戴东昌副部长在全国公路养护管理工作会上的总结讲话

在全国公路养护管理工作会上的总结讲话
戴东昌
(2016年6月17日)

        
  历时一天半的全国公路养护管理工作会议,在与会全体同志的共同努力下,圆满完成了各项议程。会议成果丰硕,达到预期目的,从分组讨论情况看,可以概括为“四个好”:一是好在正当其时,意义重大。这次会议是在全行业落实五大发展理念,推动转型发展的关键时期召开的一次动员部署大会,也是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次攻坚推进大会,对推动公路事业可持续发展、为全面建成小康社会当好先行具有重大意义。二是好在主题突出,任务明确。传堂部长的重要讲话站位高、思路新、措施实,既有理论高度,又有实践意义,特别是把加强养护、管理、服务提升到前所未有的高度,提出构建现代公路养护管理体系的新要求,抓住了新时期养护管理工作的主要矛盾,明确了推进公路养护管理改革发展的思路措施,必将对全国公路交通发展产生深远影响。三是好在内容丰富,覆盖全面。会议既有图文并茂的亮点展示,又有生动鲜活的现场考察;既有典型经验交流,又有代表热烈讨论;既有参阅材料的汇编,也有征求意见的文件。可以说,大会既是报告会、现场会,又是座谈会、交流会,达到了统一思想、凝心聚力、上下沟通、相互借鉴的良好效果。四是好在创新办会,务实高效。通过手机App、电子展板、信息技术系统演示路况检测结果等形式,提高了办会效率和效果,可以说,这也是“互联网+”在交通办会上的生动实践,值得推广应用。
  大家一致认为,通过这次会议,理清了思路、提高了认识、明确了方向、坚定了信心,为做好“十三五”养护管理工作奠定了坚实的思想基础。下面,我就贯彻落实好会议精神和做好近期的几项工作讲三点意见。
  一、贯彻落实好会议精神,切实把公路养护管理工作提到新的高度
  这次会议,是在公路改革发展的关键时期召开的一次重要会议。传堂部长的重要讲话,总结成绩全面客观,分析形势深刻准确,部署工作精准有力,为“十三五”公路养护管理工作指明了方向和路径。我们一定要认真学习领会、深刻理解把握。
  一是准确把握会议精神。第一,要准确把握形势要求。“十三五”时期,是公路加快成网的关键时期,也是行业转型升级的关键时期。建设任务依然繁重与养护管理压力快速上升并存,是这一阶段的主要矛盾,突出的表现就是“四个不适应”。我们要深刻把握这些形势要求和阶段特征,切实把公路养护管理工作提到更加突出位置,坚持公路建设、养护、管理、服务、安全五位并举。这是部党组深入研判形势做出的重大判断和调整,也是顺应公路发展规律和阶段性发展要求的必然选择。第二,要准确把握发展方向。新形势下,公路养护管理工作以五大发展理念为引领,以“构建更畅通、更安全、更智慧、更绿色的公路交通网络”为目标,关键是要构建好现代公路养护管理体系,在“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”的16字方针上精准发力、务求实效。第三,要准确把握重点任务。已经印发的《发展纲要》,对公路养护管理工作做了全面部署,各单位要抓好贯彻落实,重点抓好深化体制机制改革、加快养护转型、提高路网管理水平、提升出行服务品质、加强农村公路养护管理、强化资金保障等六大重点任务,真正出实招、见实效,力争到“十三五”末,在现代公路养护管理的道路上向前迈进一大步,为全面建成小康社会当好先行。
  二是组织好会议精神的传达学习。公路养护管理直接服务人民群众,工作涉及面广、任务艰巨繁重,利益调整复杂,需要政府支持、部门协作。大家回去后,要第一时间把会议精神向政府分管领导汇报,争取政府的重视和支持。要主动做好与发展改革、公安、财政、安监等相关部门的协调沟通,争取部门的配合与支持。要通过召开会议、学习培训、内部研讨等方式,做好会议精神传达学习,不断在行业内统一思想、凝聚共识、增强合力。
  三是落实好会议要求。各地要坚持问题导向和目标导向,结合自身实际,把会议精神落实到政策制定、工作部署和任务安排上,精准发力、综合施策,推动公路养护管理工作转型升级发展。要加强调查研究,及时发现和总结实践中的新亮点、新经验,发挥好先进典型的示范引领作用。这次大会经验交流的七个单位,各有特色,从不同侧面对公路养护管理工作进行了有益的实践和探索,为我们积累了经验,提供了示范。各地要结合各自省情,加强学习借鉴,制订符合当地实际的现代公路养护管理体系的规划和措施,全面提升养护管理水平。
  二、以新精神推动新发展,力争“十三五”公路养护管理再上新台阶
  “十三五”是我国公路养护管理发展的一个关键时期,做好这一时期的公路养护管理工作十分重要。传堂部长在讲话中提出的“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”16字方针,明确了六大重点任务。这些任务艰巨繁重,必须充分发挥广大干部职工的积极性、主动性和创造性,以“五种精神”为动力,全面推进各项工作任务的落实。
  一是创新精神。创新是引领发展的第一动力,也是推动发展的首要精神。在推进现代公路养护管理的过程中,首先要弘扬创新的精神,按照全面深化改革的总体部署,推进养护管理体制改革、收费公路管理改革、公路综合执法改革、养护市场化改革等,构建符合现代治理体系要求的体制机制。要大力推进技术创新,鼓励推广应用新材料、新技术、新工艺,提高养护施工质量,特别是在设施耐久性、抗灾性等方面下功夫,在节能减排、促进循环利用等方面出效率。要在管理创新上出实招。要通过简化优化管理流程,提升全路网指挥调度和处置能力,发挥路网综合效益。
  二是科学精神。公路养护管理的科学精神,实质是科学评判、实事求是和遵循发展规律的具体体现。要全面推进养护决策科学化,大力推广现代养护检测技术,以科学手段检测公路设施技术状况,建立公路全资产管理系统平台,深化科学决策系统应用,实现科学检测、科学测算、科学研判、科学决策,为适应全面预算管理和现代化养护管理提供全过程技术支撑。部正在研究推行养护科学决策的指导性政策意见和具体措施,以解决养护决策程序不完善,资金使用效益不高,养护工程耐久性不强等问题。
  三是法治精神。要按照依法行政的要求,积极主动把法治思维和法治方法贯穿到公路养护管理的各个环节,加快制度立改废工作,完善法律法规、规章制度及标准规范体系,推进依法养路管路。要积极探索公路路政、运政综合执法改革的思路和模式,统一执法标准、流程,统一执法标志;建立完善执法监督制约机制,大力推进非现场执法,推进规范文明执法,减少自由裁量。
  四是工匠精神。今年政府工作报告中提出,要培育精益求精的“工匠精神”,对公路养护管理服务工作具有很强的现实指导性。“工匠精神”强调“注重细节,追求完美,一丝不苟,坚持不懈”的精细意识和“耐心,专注,专业,敬业”的职业精神。在我们的养护工程中,就要有精雕细琢的精神和精、严、细、实的要求,严格按照养护规范设计、施工和管理;在管理和服务当中也要有高、严、细、实的标准,从细节处落地,在精微处用心,让用户在点滴中感受交通管理和服务。
  五是服务精神。随着发展阶段的变化,公众对服务品质的需求越来越高,服务在公路养护管理工作中的分量将越来越重。这就需要我们树立服务精神,转变服务理念,从管理者向服务者转变;从提供什么服务、群众就接受什么服务,向群众需要什么服务、就努力提供什么服务转变。不断拓宽服务内涵,扩展服务渠道,丰富服务内容,提升服务品质,实现服务多样化、精细化、专业化,不断提高我们的服务能力和服务水平,使公路发展成果普惠共享。
  三、切实做好今年重点工作
今年是全面建成小康社会决胜时期的开局之年,是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,开好头,起好步,对公路养护管理工作至关重要。要重点做好以下工作:
  (一)科学制定“十三五”养护管理工作规划。《“十三五”公路养护管理发展纲要》已经印发。各地要认真学习和贯彻落实,结合各自实际,研究制定本地区“十三五”公路养护管理发展规划或纲要,明确发展目标,突出工作重点,提出保障措施,推动公路养护管理工作科学健康发展。
  (二)办好办实贴近民生实事。2016年部更贴近民生实事已对社会公布,涉及公路养护管理方面的有3件,即:公路安全生命防护工程5万公里、危桥改造1500座、普通国省道地质灾害处置50处。这三项工作都和公路安全有关。对公路养护管理而言,安全就是最大的民生,是我们的职责使命所系,部已将建设目标分解到各地。各地要采取有效措施,加强指导协调,建立完善工作和督导机制,加强目标任务的跟踪和督查,确保工作目标按期完成。
  (三)积极配合完善收费公路政策。《收费公路管理条例》修订送审稿已报国务院法制办,下一步,要着力为《条例》出台创造良好环境。一是在提质升级、降本增效方面练好“内功”。要不断为公路用户提供优质高效的服务,让社会真切感受到“物有所值”。同时注意开源节流,控制好建设、养护、管理支出,降低整体运营成本。二是做好信息公开。公路收费关乎百姓的切身利益,要向群众交出一本“明白账”,让公众理解为什么要收费,收的费都用到哪里去了,做到清清楚楚、明明白白。三是加强沟通交流。收费公路涉及面广,要加强与有关部门和相关行业协会的沟通,客观介绍收费公路行业的发展现状与问题,增进理解,消除误解。
  (四)有序推进公路综合执法改革。最近,部对全国交通运输综合执法改革及路政、运政执法等情况进行了调研。总体看,已开展综合执法改革的地区,通过调整相关部门职能、重构工作流程和运行机制,在提高执法水平等方面取得初步成效。下一步,部将继续开展路政、运政综合执法改革研究,完善综合执法改革方案,以“精简、统一、效能”“权责一致”“路面执法与源头执法分离”为原则,以解决多头执法、多层重复执法为核心,以整合执法力量、明确职责分工、创新执法体制为重点,指导各地推进公路综合执法改革。
  (五)进一步加强违法超限超载行为整治。近期,部会同有关部门提出对车辆生产、改装、销售、注册、市场准入、检验、使用和路面检查执法全过程的监管措施。为加强对各地治超工作的指导和协调,全国治超工作领导小组和办公室组成人员也做了调整。各地要进一步健全完善治超工作领导机制,由省级人民政府有关负责人牵头,成立交通运输、公安、工业和信息化、工商、质检等部门参加的组织机构,强化政府治超主体责任,切实组织实施好本地区治超管理工作。为统一执法标准,将取消车货总重超过55吨、平均轴载超过10吨和载货超过车辆出厂标记载质量的超限超载认定标准,这将对广大运输业户产生较大的影响。各地要加强宣传,做好应对措施,妥善处理因此而产生的矛盾,确保政策平稳过渡。
  (六)做好国道网里程桩号传递和交通标志调整工作。做好国家公路网调整工作,统一国家公路网命名编号并完善调整相关交通标志、完成国道网里程桩号传递,是部党组确定的“十三五”重点工作之一,也是更好地为公众出行服务的重要举措。今年,部将研究出台《国家公路网里程桩号传递方案》《国家公路网标志更换工作实施方案》和《国家公路网标志更换工作技术指南》。明年起,将按照“统一部署,分级负责”“统一标准,规范设置”的原则,抓紧推进。各地要树立“一盘棋”思想,按照部确定的实施步骤,加强沟通协调,做到同步调整、同步完善。此外,要结合省道及以下公路规划调整,做好相关交通标志调整工作。
  (七)加快农村公路发展。一是推进“四好农村路”建设。部今年将对8个省区“四好农村路”建设进行督导,其余省(区、市)进行自查。各地要做好迎检自查工作,确保在今年年底推出首批“四好农村公路”示范县。二是落实好中央交办的建设任务。根据中央一号文件和政府工作报告,部确定了今年新改建农村公路20万公里和新增通硬化路建制村1万个的工作目标。各地要积极争取财政性资金用于农村公路建设的规模,用好用足农发行、国开行“保本低息长期限”的开发性金融贷款政策,以及涉农资金整合政策,拓展筹资渠道,确保圆满完成建设任务。三是加强农村公路养护管理。4月20日的国务院常务会议上,李克强总理专门强调了要建立农村公路养护管理的长效机制。各地要认真落实这一要求,发挥好乡镇人民政府、村委会和村民的作用,推进农村公路养护常态化发展。
  (八)探索推进普通公路服务区建设。为提升普通公路服务质量,部将安排资金,在部分运距长、交通量大、公众需求高的一、二级普通国省道上,支持地方探索推进普通公路服务区建设。今年总的思路是,按照“中央鼓励、地方为主,因地制宜、经济实用,布局合理、逐步推广”的原则,利用现有养护工区、取消收费的公路收费站以及加油站等闲置设施或用地,首批改建或者新建400个普通公路服务区,为公众提供停车、入厕、临时休息等基本服务,有条件的还可提供餐饮、商品零售、车辆加水、加油等服务。请各地抓紧推进计划项目的前期工作,确保尽早开工建设,力争通过首批普通公路服务区示范作用,使普通公路服务品质再上台阶。
  (九)积极应对近期南方强降雨造成的影响。今年以来,极端天气增多。特别是入汛后,全国降雨频次之多、降雨强度之高、影响范围之广、灾毁损失之重,是1998年特大洪水以来不多见的。7月份后,强台风还将陆续登陆,防汛抗洪救灾工作形势十分严峻。党中央、国务院高度重视当前防汛救灾工作,李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理等国务院领导同志近期作出重要批示,要求相关部门和地方查找漏洞,认真落实防灾措施,扎实做好防汛减灾救灾有关工作。结合当前防汛减灾救灾工作,我再强调三点:一是要切实加强汛期防范,狠抓责任落实。要强化责任意识,排查隐患漏洞,加强监测预警,密切关注强降雨影响范围和强度变化,在当地政府的统一领导下,与相关部门密切配合,按照防大灾、抗大灾、保畅通要求和“预防为主,防治结合”的原则,提高防灾救灾决策科学性和实效性,确保科学安全有序度汛。二是要迅速组织开展灾后恢复重建。各地要抓住下半年宝贵时间,组织规划、设计、施工单位,科学确定公路防灾标准,抓紧制定恢复重建计划。对受灾严重路段,要组织设计单位及研究人员深入现场进行调查,总结经验、汲取教训、改进设计,全面提高抗灾防灾能力。三是加强公路防灾抗灾技术研究。部正在开展重大技术政策研究,其中包括“公路重大地质灾害监测与控制技术政策研究”。各地也要组织科研和设计单位深入研究水文、地质、气候、植被等环境特点,查找灾害特点和规律,制定符合实际的灾害防治标准和技术指南,实施行之有效的工程防治措施,从根本上提高公路防灾抗灾能力。
  本次会议给各位代表发放了《公路养护预算编制导则(送审稿)》、《公路养护工程管理办法(草案)》和《关于培养和规范公路养护市场的指导意见(初稿)》等三份材料。三个文件所涉及的养护预算、养护工程管理和养护市场化问题,都是当前养护工作极为重要、亟待解决的问题,部相关司局在广泛调研和征求意见的基础上提炼出工作思路,形成了文件。请各地结合实际,组织有关单位抓紧研究,提出意见和建议。有关意见和建议并要及时反馈。
  全国公路养护管理工作会议到此结束。谢谢大家!

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