关于十三届全国人大三次会议第3823号建议的答复函

罗霞代表:

您提出的关于提升农村公路治理能力支持乡村振兴战略的建议收悉。现答复如下:

“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、领导推动实践的一项重要的民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度,先后三次对农村公路的发展作出重要指示。2017年12月,习近平总书记指出,“四好农村路”建设取得实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心。要求我部从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

近年来,我部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,把习近平总书记重要指示作为农村公路发展的根本遵循和行动指南,坚持将“四好农村路”建设作为服务全面建成小康社会、推进农业农村现代化、让人民共享改革发展成果的重要载体,坚持问题导向和目标导向,定向精准施策,逐步形成了“政府主导、部门协同、上下联动、运转高效”的农村交通工作大格局。不断完善政策法规体系,加大农村公路政策指导力度,大力推动农村公路立法,积极推动《农村公路条例》的出台,推动出台了《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》,制定印发了《农村公路建设管理办法》《农村公路养护管理办法》,发布了《小交通量农村公路工程技术标准》《农村公路养护技术规范》等标准规范,印发了《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》《交通运输部 国家发展改革委 财政部 自然资源部 农业农村部 国务院扶贫办 国家邮政局 中华全国供销合作总社关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》等政策性文件,从顶层设计层面加大对农村公路工作的指导力度。不断强化示范引领,联合农业农村部、国务院扶贫办共同开展“四好农村路”全国示范县创建工作,以“树标杆、立模范”带动全国农村公路发展,促进农村地区交通条件改善。截至2019年底,全国农村公路通车里程已达420万公里,全国具备条件的乡镇和建制村通硬化路率达100%,具备条件的建制村通客车比例超过99.97%。农村交通的快速发展,为决战决胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会夯实了基础,为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供了保障。

在推动“四好农村路”的高质量发展过程中,确实如您所说,还存在着规划建设、管理体制、养护力度、运输服务水平、人才支撑等方面与农村居民运输需求匹配不充分等问题,您提出的完善农村公路网规划、加强安全管理、推进养护体制改革、提升运输服务水平和加强农村公路治理人才队伍建设等建议,符合农村公路行业发展规律,能够有效提升农村公路治理能力,推动“四好农村路”高质量发展。对您提出的有关建议,我们将结合发展实际认真吸收采纳。

一、关于完善农村公路网规划,推进农村公路技术标准建设的建议

2019年,我部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局和中华全国供销合作总社印发了《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》,明确提出要“科学规划、扎实推进农村公路建设,构筑畅通优质路网系统。统筹考虑城镇和乡村发展,强化国土空间规划、乡村振兴规划指导约束作用,因地制宜构建层次清晰、功能完备的农村公路网络。推进‘农村公路+产业’融合发展,与旅游、产业发展规划有效衔接,加快通往主要产业经济节点公路建设,推进国有农林场公路建设”,指导各地科学编制农村公路路网规划。目前,我部在深入调研的基础上,正在研究编制《农村公路中长期发展纲要》和“十四五”公路规划,力求更加科学高效的指导农村公路发展。

此外,我部发布《小交通量农村公路工程技术标准》《农村公路养护技术规范》《农村公路养护预算编制办法》等技术标准,不断完善农村公路技术指导体系,并积极指导推动地方在符合国家法律和行业标准的基础上,因地制宜制定适合当地农村公路发展的标准规范。

二、关于加强农村公路安全管理的建议

近年来,公安部着力强化农村交通安全管理工作,开展警保合作“两站两员”建设,充实农村交通安全管理队伍;组织开展农村公路通行秩序专项整治、“逢十”全国农村交通安全整治统一行动,持续开展夏季周末夜查统一行动,部署各地开展夏秋季农村公路违法超员和违法载人专项治理,确保农村交通安全形势持续平稳;公安部联合我部开展农村公路平交路口“千灯万带”示范工程建设,推进农村道路安全隐患治理;持续开展“畅行安全路 幸福奔小康”农村交通安全宣传和“美丽乡村安全行 电影下乡进万村”活动,开展农村地区“一老一小”等重点人群交通安全知识普及,将道路交通安全法律法规和知识常识送到“田间地头”,推动交通安全宣传教育进村入户。

同时,我部指导各地强化路政管理,加强路产路权保护,强化路域环境治理,依法依规设置警示标志。采用多种形式宣传爱路护路,将爱路护路要求纳入乡规民约和村规民约,不断增强人民群众的护路意识与道路交通安全意识。从2015年开始,每年5月组织开展全国“路政宣传月”活动,指导各地交通运输主管部门加强对路政管理法规宣传和政策解读,积极开展进校园、进社区、进村镇活动,营造路域环境治理社会共治的良好氛围。此外,我部正积极探索创新管理手段,提升农村公路管理效能,积极应用卫星遥感等技术,不断完善统计监测体系,加强新一代信息技术融合应用,逐步推动农村公路管理智能化。

下一步,我部将继续督促指导各地交通运输主管部门加强与公安交管等相关部门的协作配合,不断完善农村交通安全基础设施,依法有序开展农村公路路域环境整治工作,并积极配合公安部加强农村交通安全宣传,预防减少交通事故的发生,不断提升农村公路安全管理水平。

三、关于推进养护体制改革的建议

我部一直高度重视农村公路管理养护工作,为切实补齐农村公路管护短板,2019年9月,我部推动出台了《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(以下简称《意见》)。我部联合财政部印发《贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》(以下简称《通知》),确保改革各项政策措施的落地。一是进一步推动落实县级人民政府主体责任,大力推进县、乡、村三级“路长制”,健全“县道县管、乡村道乡村管”的管理体系。二是我部联合财政部正在建立对省级人民政府的农村公路管理养护考核机制,将考核结果与相关投资挂钩,同时要求省级人民政府制定相关部门和市、县级人民政府权力和责任清单,对市、县级人民政府进行绩效管理。三是明确了成品油税费改革新增收入用于农村公路养护工程的比例和省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的标准,在中央均衡性转移支付中进一步考虑农村公路管理养护因素,并进一步拓宽了农村公路养护资金筹措渠道,强化了农村公路养护资金监管和资金保障。四是指导各地分类有序推进农村公路养护市场化改革,鼓励干线公路建设养护与农村公路捆绑招标,通过签订长期养护合同、招标约定等方式引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。

下一步,我部将会同财政部按照《意见》《通知》要求,推动各地加快出台农村公路管理养护体制改革实施方案,启动改革试点,指导推动建立和完善以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路发展资金筹措机制,并根据国家财税体制改革要求,推动完善转移支付制度,促进基本公共服务均等化,构建农村公路健康可持续发展的长效机制。

四、关于提升运输服务水平的建议

我部一直高度重视农村客运和农村物流发展。在农村客运方面,我部先后印发《关于加快推进建制村通客车有关工作的通知》《关于全力推进乡镇和建制村通客车工作确保完成交通运输脱贫攻坚兜底任务的通知》等文件,联合财政部等部门通过一般性转移支付安排农村客运油补资金,不断强化政策资金保障,推动农村客运可持续发展。在农村物流方面,联合国家邮政局、中国邮政集团公司印发《关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的指导意见》,明确提出“鼓励在交通便利、人员相对集中的区域规划建设集客运、货运、邮政、快递于一体的乡镇运输服务站,引导和支持邮政、快递、电商、供销等企业入驻乡镇运输服务站”,综合利用农业、商贸、邮政、快递、供销等资源,不断延伸农村物流服务网络。

下一步,我部将以示范县为载体,深入推进城乡交通运输一体化发展,全面提升城乡交通运输公共服务水平,加快完善农村客货运输网络,有效保障农民群众日常出行和生产生活资料运输。并积极引导物流企业不断创新运营模式,推动农村物流实现更高水平发展,

五、关于加强农村公路治理人才队伍建设的建议

我部高度重视人才的培养与专业人员的合理化运用,按照“派出为主、接纳为辅”的原则,坚持落实扶贫攻坚任务与加强干部人才培养锻炼相结合,定期开展“双向挂职”,深入交流互助,将人才扶贫、技术扶贫、挂职交流、技术培训纳入交通运输部扶贫内容,面向贫困地区开展教育培训,定向培训行业管理干部和专业技术人员,大力支持地方引进人才,为贫困地区脱贫攻坚提供干部人才保障和智力支持。此外针对您所提到的校企联合、校地合作等人才培养办法,我部将在职责范围内给予大力支持,积极配合有关部门做好相关工作。

感谢您对交通运输工作的关心与支持。

联系单位及电话:交通运输部公路局,010-65292761。

交通运输部

2020年8月21日

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