全国人大财政经济委员会：
　　史贵禄等代表提出的《关于制定<中华人民共和国自动驾驶汽车法>的议案》由我部分办。经研究，答复如下。
　　自动驾驶汽车（也称为智能网联汽车、智能汽车）综合了物联网、大数据、人工智能、移动通信等现代信息技术，对提升交通运输生产力水平、促进新一代信息技术与汽车制造产业深度融合、推动供给侧结构性改革具有重要意义，已成为全球新一轮科技创新和产业发展的重要方向。
　　当前，自动驾驶正处于技术快速演进、产业加速布局的发展阶段，发达国家和地区对自动驾驶给予了高度关注，主动破解制约技术发展的制度瓶颈。美国较早提出自动驾驶相关规划及政策，2013年以来先后发布了《关于自动驾驶汽车的初步政策》《联邦自动驾驶汽车政策：加速下一代道路安全革命》《自动驾驶系统2.0：安全愿景》《自动驾驶汽车3.0：准备迎接未来交通》等，促进自动驾驶技术在地面交通运输系统中的应用。各州积极推动自动驾驶立法，截至目前已有29个州及华盛顿特区颁布了自动驾驶法案。欧盟于2015年发布了《欧洲自动驾驶智能系统技术路线》，提出了欧洲自动驾驶发展战略。2017年，德国通过了《道路交通法》第八修正案，允许驾驶员双手离开方向盘测试。针对自动驾驶汽车可能面临的伦理道德问题，德国政府于2018年推出了关于自动驾驶技术的首套伦理道德标准。2018年，英国通过了《自动化与电动化汽车法案》，鼓励自动驾驶汽车发展。2019年，日本通过了《道路运输车辆法》修正案，清除自动驾驶道路测试障碍。此外，新加坡、韩国、荷兰、瑞典等也在积极推动自动驾驶相关立法工作。
　　我部高度重视自动驾驶技术发展，坚持鼓励探索、包容失败、确保安全、反对垄断的原则，稳步推进自动驾驶技术应用。
　　政策法规方面，2018年4月，我部与工业和信息化部、公安部联合印发《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》（以下简称《管理规范》），首次从国家层面就规范自动驾驶道路测试作出规定。目前，北京、上海、重庆、平潭、长沙、长春、深圳、广州、天津、杭州、济南、浙江、江苏等地根据《管理规范》，制定了符合当地实际情况的政策，有力促进了自动驾驶测试验证工作。为落实《管理规范》有关内容，保障道路测试安全，2018年5月印发《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南（暂行）》，指导自动驾驶封闭测试场地建设工作。同时，组织起草了《自动驾驶车辆封闭场地测试技术要求（暂行）》，针对多种测试场景提出测试要求。目前正在多方征求意见，待完善后将适时印发。
　　标准规范方面，我部结合管理职能，在营运车辆安全准入管理体系中增加安全辅助驾驶功能要求，先后出台《营运客车安全技术条件》（JT/T 1094—2016）和《营运货车安全技术条件 第1部分：载货汽车》（JT/T 1178.1—2018），明确要求重点营运客货车配备车道偏离预警、前向碰撞预警等安全辅助驾驶系统，推动自动驾驶技术应用。近几年，我部加大了自动驾驶领域标准化工作力度，在发布前向碰撞预警、合作式智能运输系统专用短程通信等标准的基础上，组织开展了《营运车辆弯道速度预警系统性能要求和测试规程》《营运车辆低速跟随系统性能要求和测试规程》《营运车辆驾驶员行为及状态实时预警系统 性能要求和测试规程》《营运车辆服务 车路交互信息集》《适应自动驾驶公路设施技术规范》等10余项标准研究工作，加快健全自动驾驶标准体系。2018年11月，在我部与工业和信息化部、公安部等部门组织下，全国汽车标准化技术委员会、全国智能运输系统标准化技术委员会、全国通信标准化技术委员会、全国道路交通管理标准化技术委员会共同签署了《关于加强汽车、智能交通、通信及交通管理C-V2X标准合作的框架协议》，将进一步推动车联网相关标准的研究、制定及实施工作。
　　技术研发方面，我部成立了自动驾驶专题研究组，跟踪国内外自动驾驶发展动态，组织开展了一系列调研。2018年，专题研究组设立了政策法规研究小组，围绕自动驾驶法律、法规开展专项研究，为管理决策提供参考。围绕自动驾驶和车路协同关键技术及装备研发，与科技部共同推进“综合交通运输与智能交通”重点专项实施，并在交通运输行业重点科技项目中设立自动驾驶专题（下设14个项目），为自动驾驶健康发展做好技术储备和支撑。
　　试点示范方面，我部初步形成了封闭场地、示范路、示范区相结合的工作思路。2018年，根据《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南（暂行）》，首批认定了交通运输部公路科学研究院、长安大学、重庆车辆检测研究院等三家自动驾驶封闭场地测试基地。同时，启动了新一代国家交通控制网和智慧公路试点工作，围绕基础设施数字化、路运一体化车路协同、“互联网+”路网综合服务等六个方向在全国九个省（市）开展试点工作。
　　我们认同代表提出的关于尽早考虑自动驾驶立法的建议。同时，我们认为，针对自动驾驶汽车专门制定《中华人民共和国自动驾驶汽车法》的时机有待进一步研究论证。自动驾驶汽车涉及汽车制造、基础设施、交通管控等诸多领域，技术尚未完全成熟，大规模商业化应用还需一定时间，立法的理论和实践基础还不充分，所涉及的自动驾驶汽车和相关产品的生产、认证、销售、使用、召回、报废等环节，以及交通规则、责任认定等法律关系尚不明确，短期内难以形成完整的法律制度体系。我们建议，目前应以立法前瞻性研究为主，从规范管理入手，开展立法预备工作。
　　近期，我部组织产、学、研、用各方代表，研究起草了关于促进道路交通自动驾驶发展的指导意见，并正在征求有关方面意见。该指导意见梳理了道路交通安全法、道路交通安全法实施条例、公开地图内容表示补充规定（试行）、智能网联汽车道路测试管理规范（试行）等现行法律法规及规范性文件的适应性，提出了覆盖自动驾驶测试、运营、监管、保险等方面的法律法规体系建设意见。
　　下一步，我们将着眼于未来商业化应用，以开放的心态和审慎的态度，推进自动驾驶技术发展与应用。一是加强工作协调。不仅要加强与国务院有关部门的协调，还要加强跨行业、跨区域的协调，形成推进我国自动驾驶技术发展与应用的合力。力争在国家层面出台关于促进道路交通自动驾驶发展的指导意见。二是加强前瞻研究。一方面会同有关部门推动自动驾驶和车路协同关键技术和装备研发；另一方面加强相关法律法规及标准规范制修订研究。三是加强试点示范。我部将会同有关方面，深入推进智慧公路试点，深化车路协同应用，并拟以2022冬奥会、2022年智能交通世界大会（苏州）等重大活动及洋山深水港区海公铁联运通道等典型项目为节点，组织自动驾驶和车路协同技术集中应用示范。
　　联系单位及电话：交通运输部科技司，010-65292816。

交通运输部
2019年6月18日