交通运输部办公厅关于印发《交通运输部集中治理“吃空饷”工作实施方案》的通知

部内各司局、部属各单位、驻部监察局:

  现将《交通运输部集中治理“吃空饷”工作实施方案》印发给你们,请认真抓好落实,按期完成集中治理工作。

  

  

                                        交通运输部办公厅

                                         2015年1月15日

  

  

  交通运输部集中治理“吃空饷”工作实施方案

  

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,规范实施治理“吃空饷”工作,并建立长效机制,根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知》,制定本方案。

  一、基本原则

  (一)坚持实事求是,严禁瞒报、漏报、错报。

  (二)坚持主要领导亲自抓,并对治理结果负总责。

  (三)坚持分级实施,按管理权限逐级督促检查。

  (四)坚持公平、公正、公开,自觉接受群众监督。

  (五)坚持构建长效,严格整改,查漏补缺,健全制度。。

  二、范围和情形

  集中治理范围为部机关和部属单位编制内工作人员和离退休人员。其中:

  (一)单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的,属于单位“吃空饷”。

  (二)人员不在岗并且违纪违规领取工资、津贴补贴的,属于个人“吃空饷”,主要包括以下情形:

  1.挂名并未实际到岗上班,领取工资、津贴补贴的;

  2.假借病休、停薪留职等名义长期不在岗,按照规定应当与单位终止人事关系,但仍领取工资、津贴补贴的;

  3.因旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等原因,按照规定应当与单位终止人事关系,但仍在原单位领取工资、津贴补贴的;

  4.已与单位终止人事关系或已办理离退休手续,仍按在职人员领取工资、津贴补贴的;

  5.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪,仍由他人继续领取工资、津贴补贴的;

  6.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等,按规定应该停发或降低工资待遇,但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的;

  7.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

  三、方法步骤

  部人事教育司牵头组织集中治理并具体负责部机关的集中治理工作,部属各单位负责本单位的集中治理工作。部长航局、海事局、救捞局、中国船级社在做好本级机关集中治理工作的同时,负责组织开展本系统的集中治理工作。

  (一)开展自查自纠。各单位应按照方案要求,认真落实自身开展集中治理的主体责任,深入开展自查自纠。

  1.开展自查。严格按照机构编制管理名册、工资表、花名册、考勤记录等相关信息,认真清理登记,摸清底数,如实填写“吃空饷”人员登记表、统计表(见附件)。

  2.边查边纠。对“吃空饷”人员,要依据不同情形进行处理:对在单位挂名未实际到岗工作的,要进行清退;对应当终止人事关系的,要按照规定作出人事决定,并严格按程序办理相关手续;对已与单位终止人事关系的或已办理离退休手续的,要核销工资关系;对工资、津贴补贴处理未到位的,要按照政策及时处理;对不符合政策规定,调出单位后仍在原单位领取工资、津贴补贴的人员,要按照政策规定予以纠正;对虽未在原单位领取工资、津贴补贴但按照规定应当终止人事关系的,以及已达到退休年龄未按规定办理退休手续的人员,要尽快按程序办理人事关系终止或退休手续。对确认“吃空饷”的单位和人员,要细致核算、严格追缴“吃空饷”资金。对情况复杂,短期内确难办结的,须明确举措、时限、责任部门和责任人,最迟应于5月底办结。

  3.按时上报。自查自纠工作结束后,部属一级单位要于1月31日前将自查自纠情况报告和“吃空饷”人员统计表、登记表报部人事教育司核查,并在本单位内网、公告栏等醒目位置公示5个工作日。部长航局、海事局、救捞局、中国船级社关于本系统的自查自纠报告和“吃空饷”人员统计表、登记表应于2月4日前报部人事教育司。

  (二)组织集中核查。自查自纠工作期间,部人事教育司将同步核查部属单位自查自纠工作情况。部长航局、海事局、救捞局、中国船级社应同步核查本系统各单位的自查自纠工作情况,并作为自查自纠报告的重要内容一并上报。

  1.信息核查。根据2014年度开展的机构编制核查结果、人员基本信息、工资统发信息等,对各单位报送情况进行逐级核查。

  2.举报核查。采取适当方式向社会公布举报电话、电子邮箱等,受理群众举报;认真核查举报线索并提出处理意见,有关查实情况应及时反馈实名举报人。

  3.重点抽查。根据掌握信息和实际需要随机抽查,对群众反映强烈的单位进行重点检查。

  (三)构建长效机制。各单位要以开展集中治理为契机,统筹兼顾、标本兼治,健全完善人事管理工作长效机制。

  1.严格管理。各单位要全面了解和掌握国家有关规定,严格执行组织人事和财经政策,切实维护政策的严肃性。严格人员考核管理,加大平时考核力度,防止因管理松懈造成新的人员在编不在岗;严格人事管理流程,规范人员流动、退休、亡故、处分、辞职辞退、解除聘用合同等环节的管理,及时修改或核销人员信息资料,并相应调整处理有关工资待遇。要采取有效举措,加快实现机构编制、组织、人事、财务等部门相关数据与信息共享和对接。

  2.完善制度。各单位要全面分析、查找机构编制、财经、人事等政策制度及其执行方面存在的薄弱环节,研究解决本单位在人员管理上存在的各种问题,按照《公务员法》及其配套法律法规,《事业单位人事管理条例》及其配套规章制度的要求,及时健全完善本单位各项人事管理制度。

  3.认真履责。各单位人事部门要加大对人事管理“进、管、出”环节的综合管理力度,严格执行公务员登记制度,建立完善事业单位工作人员实名统计制度,及时采集、随时更新工作人员信息和工资信息,于每年一季度在本单位内网、公告栏等醒目位置公示5个工作日。机构编制职能部门要积极推进机构编制信息公开,全面推行机构编制实名制管理制度。财务部门要加强资金管理。审计部门在部门预算执行和领导干部经济责任等审计项目中,要把查处“吃空饷”问题作为重要内容。

  四、工作要求

  (一)加强领导。各单位要充分认识“吃空饷”问题的危害性和开展集中治理工作的重要性、紧迫性,切实加强组织领导,强化工作责任,形成工作合力,抓紧部署落实。要把这次集中治理工作作为党的群众路线教育实践活动深化整改和加强作风建设的一项重要内容,认真抓紧抓实抓好。

  (二)正确引导。各单位要在本系统、本单位大力宣传集中治理工作的重要意义和主要举措,认真宣传中央和国家有关政策法规,发动本单位工作人员参与、支持、配合、监督治理“吃空饷”工作,为治理工作营造良好氛围。

  (三)稳妥推进。“吃空饷”问题情况复杂,集中治理工作政策性强、时间紧、任务重,各单位在治理过程中,要准确把握和落实有关政策,注意做好政策解释和相关人员的思想政治工作。

  (四)强化监督。各单位要加强社会监督,采取适当方式向社会公布监督电话、电子邮箱,随时受理举报并及时调查核实。对工作中隐瞒不报、敷衍了事、弄虚作假、顶风违纪的单位和人员,将从严追究相应责任,并视情予以通报。部教育实践活动领导小组办公室和部人事教育司公布监督电话和电子邮箱,接受广大干部群众的监督。

  监督电话:010-65293027,65293014,65293017。

  电子邮箱:hrcc@mot.gov.cn。

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