关于十三届全国人大二次会议第4014号建议的答复函

田春艳代表:
  您提出的关于促进网约车行业健康发展的建议收悉。现答复如下:
  您通过认真调研,对国家开展的深化出租汽车行业改革相关工作给予了积极评价,指出了地方网约车管理政策在落地实施过程中存在的问题,提出了针对性的建议,具有很强的现实意义和参考价值。
  出租汽车作为城市综合交通运输体系的组成部分,为社会公众提供个性化出行服务,是城市公共交通的补充。近年来,我部高度重视网约车行业健康稳定发展,积极会同相关部门和单位,采取一系列举措,指导各地持续推进出租汽车改革、规范网约车发展,取得了阶段成效,主要包括:一是强化顶层设计,制度体系更加完善。2016年7月,《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号,以下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号,以下简称《暂行办法》)两个文件正式颁布实施。针对出租汽车行业属地管理的特点,两个文件明确了城市人民政府的管理主体责任,在具体车辆标准、驾驶员条件、运力规模调控和价格管理方式等方面赋予了地方自主权和政策空间。二是建立联席制度,协同联动更加紧密。2018年7月,经国务院同意,我部会同中央网信办、公安部、工业和信息化部、市场监管总局等多个部门建立交通运输新业态协同监管部际联席会议制度,发挥各部门职能优势,形成齐抓共管的工作格局。三是完善配套政策,改革步伐更加坚实。我部会同中央网信办、公安部、工业和信息化部等部门深入调研,制定出台出租汽车驾驶员背景核查与监管、加强网约车行业事中事后联合监管、加强网约车安全管理等7个配套政策文件,完善配套政策措施,推进行业深化改革健康发展。四是落实地方责任,准入机制更加顺畅。指导各地管理部门强化服务意识,简化审批程序,为符合条件的车辆和人员办理许可提供便利,督促平台公司尽快清退不合规的车辆和人员。截至目前,全国有254个城市已发布实施细则,120余家网约车平台公司获得经营许可,各地共发放网约车驾驶员证118万多本、车辆运输证63万多本。五是开展绩效评估,检视问题更加客观。2018年12月,我部委托第三方评估机构对出租汽车行业改革政策进行评估。评估认为,《指导意见》和《暂行办法》发布以来,各相关部门大力推动,绝大部分城市积极主动开展工作,在保持行业基本稳定的情况下,逐步规范了网约车发展,促进了巡游车改革,改革总体进展较为顺利,成效显著。六是坚守发展底线,安全监管更加有力。中央网信办开展移动应用程序违法违规收集使用个人信息保护专项治理,研究制定相关政策措施,推动建立个人信息保护长效治理机制。工业和信息化部按照电信业务管理的相关规定,加强平台的网络安全与个人信息保护监管,对认定违法违规的网站和移动应用程序依法予以处置。同时,市场监管总局积极畅通价格举报途经,及时查处侵犯消费者合法权益、危害市场公平竞争的价格违法行为。
  关于您关心的各地网约车准入条件问题。按照《指导意见》规定“城市人民政府是出租汽车管理的责任主体,要充分发挥自主权和创造性,探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。”从正式发布落地政策的城市看,绝大部分城市对车辆条件提出了总体适度和宽松的要求,体现了因城施策的多元化政策取向,充分考虑了地方实际需求,总体符合国家政策要求。2018年,我部印发《交通运输部办公厅关于进一步深化改革加快推进出租汽车行业健康发展有关工作的通知》(交办运〔2018〕163号),要求各地交通运输主管部门要加强对改革政策落地实施情况的持续跟踪,适时对政策实施情况进行评估,合理设定网约车车辆标准,既要满足乘客高品质、差异化出行需要,又要充分考虑当地实际消费能力,防止片面追求高档化。
  关于您关心的网约车分类管理问题。网约车是出租汽车服务的一种重要形式,面向社会公众提供服务,为保障乘客人身安全和合法权益,无论是对专职网约车车辆和驾驶员,还是对兼职网约车车辆和驾驶员,对于保障安全的要求应当是一致的。我部将继续指导地方加快驾驶员从业资格管理改革,优化考试条件和考试内容,并积极会同相关部门,通过研究创新网约车车辆保险产品、规范灵活就业人员劳动保障制度等方式,减轻从业人员经营压力。
  下一步,我部将结合您提出的建议,对网约车等交通运输新业态发展继续按照“乘客为本、鼓励创新、趋利避害、规范发展、包容审慎”的发展原则,充分发挥交通运输新业态协同监管部际联席会议作用,会同各有关部门不断完善改革配套政策措施,加强对地方改革推进情况的调研指导,适时对实施细则进行评估和优化完善,采取切实可行措施,加快推进网约车合规化进程,更好地满足人民群众出行需求。

交通运输部
2019年6月24日

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