刘功臣安全总监在2009年全国大型交通运输企业安全工作会议上的讲话

加强管理 落实责任
推进交通运输企业安全发展
——在2009年全国大型交通运输企业安全工作会议上的讲话刘功臣
(2009年7月23日)


同志们:
  2009年全国大型交通运输企业安全工作会今天在呼和浩特召开。根据会议安排,由我向大会报告一年来交通运输安全工作情况。
  一、漳州会议以来安全生产工作回顾
  漳州会议以来,为贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列部署、要求和漳州会议精神,交通运输行业牢固树立以人为本、安全发展的理念,深入开展“隐患治理年”、“安全生产年”活动,进一步加大安全生产隐患排查治理工作力度,切实抓好交通运输安全生产“三项行动”、“三项建设”,强化安全生产主体责任,有效预防和减少了重特大事故发生,确保了抗震救灾、奥运安保反恐工作和金融危机巨大压力下交通运输安全生产形势的持续稳定。
  2008年,全国共发生水上运输船舶交通事故342件,死亡351人,沉船213艘,直接经济损失5.2亿元,同比分别-18.6%、-5.6%、-14.1%、29.1%;全国交通建设领域共发生事故75起,死亡110人,同比分别-37.5%、-53.0%;道路运输行业实现一次死亡3人以上道路交通事故起数和死亡、受伤人数连续四年下降,全国道路运输行业共发生一次死亡3人以上交通事故133起,死亡854人,受伤1174人,同比分别-16.9%,-5.5%和-29.5%。
  今年上半年,全国共发生水上交通运输事故165.5件,死亡122人,沉船94艘,直接经济损失1.8亿元,同比分别-3.9%、-22.8%、-5.1%、-39.7%;全国交通建设领域共发生事故36起,死亡52人,同比分别16.1%、40.5%;全国道路运输行业共发生一次死亡3人以上交通事故72起,死亡422人,受伤690人,同比分别1.4%、2.2%和21.5%。
  (一)加强领导、周密部署,全面贯彻落实国务院安全生产工作重要部署。
  部党组高度重视安全生产工作,根据国务院关于做好安全生产隐患排查治理工作的总体部署,我部将该项工作作为2008年交通运输行业安全生产工作的重中之重,深入贯彻落实“隐患治理年”各项工作要求,在巩固行业安全生产隐患排查治理专项行动和专项整治成果的基础上,按照“排查要认真,整治要坚决,成果要巩固,杜绝新隐患”的总体要求,进一步加大交通运输安全生产隐患排查治理工作力度,成立了由徐祖远副部长任组长的公路水路行业安全生产百日督查专项行动领导小组,指导各地开展隐患排查治理工作,派出5个督查组分别对华北、华中、渤海湾、华东和华南等14个省市交通运输行业安全生产情况进行了督查,牵头组织国务院安全生产综合督查组赴广东省督查。据统计,2008年交通运输系统各单位共查出各类安全隐患305,400项,已整改300,809项,整改率98.5%,落实治理资金近36亿元(359,292.85万元)。
  2009年初,部召开2009年第一次安委会会议,传达国务院安委会会议以及全国安全生产电视电话会议精神,对2009年交通运输安全工作进行全面部署,并对在交通运输行业开展“安全生产年”活动进行了重点部署,制定下发“安全生产年”活动实施意见和“三项行动”方案。5月,李盛霖部长主持召开交通运输安全生产专题会议,对交通运输“安全生产月”活动进行专题研究,将“安全生产月”活动作为安全生产宣传教育行动的一项重要内容,制定了《交通运输“安全生产月”活动实施方案》下发各地执行。6月,组织了由盛霖部长、正霖副部长和祖远副部长带队的三个检查组赴河北、新疆、湖北、山东和陕西等地开展“安全生产月”活动检查。盛霖部长还带队到中远集团、中交建设集团就交通运输安全生产和交通设施建设情况进行调研,促进了交通运输安全生产工作各项措施的有效落实。
  各交通运输企业及时组织学习和贯彻落实国务院和部关于加强安全生产的部署和要求,结合各自工作实际,开展安全生产各项工作,从企业领导到各级管理人员对安全生产工作更加重视。中远集团领导层高度重视安全生产工作,明确“安全生产”和“可持续发展”为集团2009年的两大工作主题,提出了“重中之重抓安全”和建立“安全管理长效机制”的具体要求。中交建设集团坚持“集团统一领导、安监部门统一协调,各单位、各部门各司其职、各负其责,谁主管谁负责,一把手负总责,党组织提供思想组织保证”的安全管理基本框构,加强综合治理,提高安全生产管理水平。宁波港集团根据港口生产特点确定了危险品装卸、港内道路交通、“三沿防坠”(港沿、船沿、集装箱沿)等12个方面的内容作为排查的重点,强调以切实解决生产中存在的突出问题作为排查治理的主要目的,不走过场,务求实效,分管领导多次到各主要生产单位调研和督察各项工作的落实情况。
  (二)明确责任、强化考核,确保安全生产责任落实到位。
  漳州会议以来,各交通运输企业不断完善安全生产管理体制机制建设,建立健全安全生产考核制度,确保了安全生产责任制的有效落实。中外运长航集团针对集团重组后的新情况,设立了负责集团安全生产管理工作的专门部门,对其他职能部门的安全生产管理工作进行协调和监督,集团与各子公司、子公司与下属公司、部门之间签定《安全生产责任书》,在明确责任的基础上,实行安全生产与经营业绩同步考核,确保集团安全生产管理工作正常有序开展。中海集装箱运输公司推进船舶管理惩防体系建设,不断提高公司安全管理、船舶和船员管理水平。建立完善安全生产工作内部审核制度,把安全生产工作落实到年度工作计划和考核指标体系。上海国际港务集团股份有限公司从2003年起实行了“五年三步”安全生产责任制建设(2003年起实施第一步----安全生产框架重建,2006年起实施第二步----连带责任考核,2009年起实施第三步----事故责任追究),将安全生产责任细化到每个岗位,确定清晰的责任,一旦发生事故,追究行政责任。同时建立风险抵押金制度,即对一把手实行黄红牌制度,发生死亡1人的事故亮黄牌,扣50%奖金,发生死亡2人的事故亮红牌,直接撤职,通过安全生产责任制的建立,有效地遏制了安全生产事故的发生。中交四航局对各子、分公司的经济责任制考核、文明单位的考核以及先进职工个人考核、干部晋升考核等均与安全生产业绩挂钩,坚持做到“一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管生产、管技术,必须管安全”。
  (三)加强监管、查处违章,有效遏制安全生产事故。
  漳州会议以来,部继续强化安全监管,采取措施,遏制重特大事故发生,取得了明显成效。一是各项交通运输安全专项整治效果明显。目前已有黑龙江、广东等8个省(区、市)渡口渡船安全管理专项整治活动达到预期目标。“两防”整治及“回头看”工作效果明显,2008年水上运输船舶碰撞事故发生137件,同比2007年下降11.6%。砂石运输船施工船专项整治活动初见成效。继续开展全国水路内贸集装箱超载治理工作,全国水路内贸集装箱重量监控信息系统网络已经初步建成。规范危险货物港口作业行为,进一步加大查处港口危险货物作业违法力度。道路治超工作从集中治超转入长效治理阶段,治超路面监控网络进一步完善,治超执法监督力度进一步加大。全面开展公路水运工程质量安全督查工作,对全国14个省(区、直辖市)的公路项目和12个省(区、直辖市)的水运项目开展安全督查。二是继续强化源头监管。在运力审批方面严把安全关。修订了《国内船舶管理业规定》,提高船舶管理业安全资质准入门槛。强化汽车客运站和客运线路招投标管理,制定《汽车客运站安全生产规范》。加强并完善船舶法定检验机构及验船公司的管理与监督,加大船舶法定检验质量技术监督力度,继续巩固低质量船专项整治成果,在江苏省组织开展船舶建造质量监督管理机制试点工作。严格航运公司安全管理体系审核,对部分航运公司实施了跟踪审核、附加审核,对部分未通过审核的公司和船舶不予发证或吊销证书。严把船员适任关,继《引航员注册和任职资格管理规定》、《船员注册管理规定》之后,出台了《船员服务管理规定》、《船员培训管理规则》等配套部门规章,组织制定《船员培训监督管理办法》,加强对船员培训的现场核查和监督管理,确保船员培训质量。目前,全国船员总量已达155万人,我国已成为名副其实的船员大国。三是继续抓好重点船舶、重点水域、重点时段和重要环节的交通运输安全监管工作。部下发多个明传电报,安排部署春运、十一黄金周、清明节、五一、端午小长假等重点时段交通运输安全工作,组织多个检查组,赴各地进行交通运输安全大检查。组织召开长江三峡库区滚装船及客船安全管理专题会,切实加强长江三峡库区滚装船及客船安全管理工作。加大巡航执法力度,组织开展了对包括春晓油田、北部湾等海域的水上交通安全和防止水域污染巡航执法工作。开展了船舶驾驶台秩序整顿工作。
  各大交通运输企业严格执行主管机关相关管理规定和具体措施,抓住企业安全生产工作重点,不断强化企业安全管理,开展行之有效的各项监督检查活动,减少违章行为和事故的发生,促进企业安全生产形势稳定。上海船研所不断完善工程项目施工现场安全检查规章制度,建立健全《职工安全生产记录卡》登记制度,加强了对职工的安全生产记录工作。长航油运公司把创新安全管理作为满足安全发展的要求,在实施安全管理体系的基础上,着力推行油轮自评估系统,切实提高体系运行的有效性。渤海轮渡股份有限公司实行定向责任船舶制度,每名公司高管及所辖部室均有定向责任船舶,经常随船,加强监督和指导。上海国际港务集团浦集公司开发手机“JAVA”管理功能,由当班管理员及时输入现场作业中发生的各类违章,做到对违章者查处一个不漏。大连港集团加强重点行业领域安全专项整治,外聘专家对油品码头、OTD油运设施和起重设备进行检查评估,提高专项整治质量和深度。
  (四)创新理念、以人为本,企业安全文化得到进一步升华。
  企业安全文化是企业经营者和从业人员所具有的安全理念、安全态度、安全素质的总和。漳州会议以来,各交通运输企业结合企业发展实际情况,不断创新管理理念,丰富安全文化内涵,推进企业安全文化建设,加快了企业向本质安全迈进的步伐。中海集运公司推行了无责备文化,在安全生产上实行首问负责制。大连港集团广泛深入开展“安全文化建设年”活动。中交三航局制定了《中交三航局有限公司安全文化建设纲要》,按照“典型引路、以点带面、逐步推广”的原则,在全公司范围内开展安全文化建设活动,取得较好成效。中远航运不断创新安全管理文化的内涵,从被动的“保姆式”管理向主动的“秘书式”管理转变,要求岸基安全管理人员以船舶为中心,鼓励和支持船长大胆主动按照体系规定管理船舶,为船长船员提供优质服务,当好船长船员的秘书,致力建立中远航运的安全管理长效机制。通过研制一套像汽车驾驶员培训考试一样的《TPC培训考试系统》,精选体系、船舶避碰、船员应知应会的和船舶保安方面的内容有关共6000多道练习考题,让船员上船后做题,避免了上船前培训不足的问题。
  此外,随着国家经济发展的需要,农民工成为港航企业、建筑施工企业的生产主力。各企业针对农民工流动性大和安全意识、安全技能等综合素质低的特点,加强了对农民工的教育培训力度。中交三航局培训中心成为上海市农民工培训基地,送教到现场,对协作单位的农民工利用工闲时间或者晚上进行集中培训,并进行考试发证。2008年共组织了134个项目部13804名农民工参加培训。2009年在开展对农民工安全教育培训的基础上,又推出了对施工一线各类管理人员(施工员、质量员、设备员和材料员等)的安全生产教育培训,据统计,到今年5月底已经完成对652名一线管理人员、2577名农民工的安全生产培训。广州港集团开展了安全教育培训工作调研,探讨安全教育培训新方式、方法,采取免费送教上门、加强互动式培训等方式,提高员工素质。
  (五)完善预案,强化风险辨识,安全生产应急反应能力不断增强。
  一是深化“一案三制”建设,进一步增强水上应急反应能力。形成了海上搜救医疗联动、灾害性天气预警、获救人员善后处置、渔业船舶搜救互动四大机制。海事部门建立向各级海上搜救部门提供海洋灾害信息监测预警预防制度,借助沿海NAVTEX系统和AIS系统发布海上安全信息,初步形成了覆盖我国内陆和沿海主要通航水域水上灾害性天气预防预警体系。各级港航、海事、救捞部门以及交通运输企业在防抗台工作中发挥了应有的作用,成功防抗“浣熊”等8个台风。溢油应急能力取得重要进展,编制完成《我国沿海与长江干线船舶溢油应急处置能力建设调研报告》,落实长三角和台湾海峡水域溢油应急联动机制,推动粤、深、港、澳四方共同签署《珠江口区域海上船舶溢油应急合作安排》。
  二是组织开展《公路水路交通应急能力建设规划》研究。修订了《公路突发公共事件应急预案》和《水路交通突发事件应急预案》,并正式实施,进一步提高交通运输突发事件应对能力。
  三是加强重大危险源辨识和应急演练。浙江海事局将客运安全、船舶油污染、重要通航桥梁安全、外海区商船与渔船碰撞事故列为浙江辖区最为突出的重大危险源,采取针对性措施,增强事故预防控制能力。中交四航局修订《危险源辨识、评价管理程序》,强化重大危险源的辨识和管理,各单位对项目部重大危险源进行辨识、公示,有效杜绝事故的发生。招商局集团以应急演练为重点,各公司共举行H1N1流感应急演练、防台应急演练、消防应急演练、交通事故与救援、防海盗劫持等不同内容不同规模的实兵演练58次,现场人员应急处理能力和各部门协作能力得到很大提升。
  (六)增强服务理念、确保安全投入,积极应对金融危机。
  去年以来,受国际金融危机快速蔓延和世界经济明显减速的影响,全球市场尤其是国际航运市场急剧下滑,航运业发展面临严峻形势,对交通运输安全也造成一定负面影响。部响应国家“保增长、保民生、保稳定”的要求,研究出台各项政策措施,下发了《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》,从加快交通基础设施建设、优化交通运输组织、调整交通运力结构、加强和改进运输市场监管、推进节能减排、加强运输市场监测分析、完善政策法规体系等方面,积极应对金融危机,增强为航运企业服务的能力。同时,进一步加强监管,预防企业因节约经营成本而降低安全投入。一是创新监管机制,强化服务理念,转变工作作风。广东海事局探索开展与广州远洋运输公司结对共建活动,探索对水上交通运输行业中央企业安全生产工作有效监管的新举措,拓展海事主管机关为航运企业服好务的新渠道,促进航运企业安全生产管理工作水平上新台阶。辽宁、山东和浙江海事局加强与救助部门、海洋渔业部门的协作,在沿海巡航救助一体化建设方面进行了有益的探索,有效整合了各方资源,提高了海事监管效率。上海海事局邀请中远集团、中海集团和上海港引航站共同参与吴淞VTS值班,有效提高了VTS覆盖水域交通安全水平,创设了相对人协助海事监管的新机制。长江航务管理局在全系统开展了“春暖行动”,局领导带队到沿江各地走访调研,与近百家单位企业现场沟通,倾听意见和建议,从提高服务水平、改善市场环境、帮扶企业等方面,研究制定十项便利措施(“春暖十条”),全力为港航企业送信心、送温暖、送关怀、送信息,继“春暖十条”之后又进一步推出了帮扶港航企业应对金融危机影响的十大措施,形成“春暖双十条”,进一步加强市场监管、运力调控和行风监督,凝聚全行业智慧力量,推进长江航运平稳较快发展,受到了港航企业的一致好评。二是进一步加强长期停航船舶安全管理。划定临时锚地供长期停航船舶锚泊,明确船舶进出临时锚地程序,建立了长期停航船舶档案,加强对锚泊船舶的动态管理和现场检查,及时发布水上安全信息,加强应急值班和应急力量部署。三是加强在建船舶检验和管理。针对少数现有船舶暂停营运、新建船舶退单或推迟接船等情况,加强了对在建船舶图纸审核管理工作和在建船舶使用船用产品情况的检验。
  面对经济危机,各大交通运输企业在寻求有效手段减少经营成本的同时,坚持确保安全投入,确保了企业的安全生产。中远航运2008年投入2.85亿元改善安全设施,有效消除船舶在评估过程中发现的缺陷,根据评估结论果断退役淘汰老旧船舶,仅09年就退役淘汰了11艘并将计划继续淘汰6艘。渤海轮渡公司追加投资150多万元,在“渤海明珠”轮、“宝华”轮、“英华”轮增加了监控点,实现了对船舶车辆舱、机舱、客舱等所有重点区域全覆盖、无缝隙视频监控;投资200多万元对船舶远程监控系统进行了改造升级,确保视频图像清晰、信号稳定,使公司的安全生产指挥调度中心随时掌握现场情况。
  (七)加强防范、重点布控,圆满完成奥运安保反恐任务。
  奥运安保反恐是2008年我国一项重要政治任务,部党组高度重视,多次召开专题会议进行部署。各单位加大对重点场所、重点区域、重点部位、重点路段、重点物品和重点人和事的安保检查和督查力度,并针对性地开展安保演习,增强安保应急反应能力。按照部统一部署,各级海事部门将驶往青岛、上海等港口和三峡库区的船舶重点实施安保检查,加大了隐患排查治理。针对青岛海域7月份突发浒苔灾害,专门成立了防控浒苔领导小组,组织人员在奥帆赛场外围筑起了一道长达50公里的海上防线,在最短的时间内有效地防控了浒苔的扩散,确保了青岛奥帆赛的如期举办。交通公安消防部门以涉奥港口、长江三峡两坝船闸、客船、滚装船、旅游船、危险品船、港区易燃易爆危险品库区等为重点,深入推进奥运消防攻坚战和“回头看、查盲区、找漏洞”活动。各交通运输企业增强防范意识,采取有效措施,加强安保人员布控,圆满完成了奥运安保工作。
  此外,针对国际海盗频繁袭击我国商船事件,我国政府派驻军舰赴亚丁湾实施护航,部积极配合护航任务,采取了多项措施,确保护航行动顺利进行。各有关航运企业也采取各种防海盗措施,船岸密切配合,成功抵制海盗袭击,确保了船舶航行安全。中远集运为军舰输送给养,在难度非常大的海上装卸过程中,确保人、船、货安全。为确保2010年上海世博会顺利举行,部有关部门派驻工作组赴上海积极参与世博安保工作,各相关交通主管部门和交通运输企业为世博安保开展了大量工作,目前各项工作正有条不紊的进行。
  二、做好大型交通运输企业安全生产工作的几点体会回顾一年来交通运输企业安全生产工作,有以下五个方面的体会:
  (一)必须坚持安全发展的理念。
  党中央、国务院历来重视安全生产工作,随着我国经济社会不断发展,人民生活水平不断提高,安全生产越来越受到关注,“安全发展”被明确写入十七大报告和国家发展战略。安全发展是坚持以人为本和贯彻落实科学发展观的必然要求,是促进我国经济社会健康协调可持续发展的重要保障。理念决定思路,思路指导行动。大型交通运输企业作为我国交通运输行业的骨干力量,应坚持安全发展的理念,将安全发展作为企业追求的目标,不断强化领导干部的安全意识,逐步推进企业安全文化建设。实践证明,坚持安全发展理念,是实现企业和整个交通运输业可持续发展的前提。
  (二)必须坚持综合治理。
  安全生产是一个系统工程,不能仅仅依靠安全管理部门做好安全生产工作,必须依靠多部门联动,形成齐抓共管的有利局面。国务院将“安全第一、预防为主”的安全生产方针改为“安全第一、预防为主、综合治理”,就是要强调综合治理在安全生产工作的重要作用。无论政府部门还是交通运输企业,实施综合治理已经成为交通运输安全发展的必然趋势。在本次机构改革中,部将 “应急办”、“安委办”的职能划给了新成立的“安全监督司”,由安全监督司负责部安全生产和应急处置的综合管理、组织协调和监督检查等工作。这次重大改革,更加强调了综合治理在交通运输安全生产工作的地位和作用。从交通运输企业安全管理发展趋势看,各企业无不把综合治理作为企业安全生产工作的重要手段,予以推进和强化。实践证明,坚持综合治理,是做好交通运输业安全生产工作的内在要求。
  (三)必须建立健全权责明晰的安全生产责任体系。
  实行安全生产责任制度,落实安全生产责任,是做好安全生产工作的客观要求。而建立健全安全生产责任体系,则是落实安全生产责任的重要前提。多年来,政府主管部门和大型交通运输企业安全生产工作按照“横向到边,纵向到底”、“谁主管、谁负责”的原则,实行了一级抓一级,层层抓落实的安全生产责任体系,明确了各层级的安全生产责任,一些企业还通过层层签订安全责任书、安全生产责任考核与经济挂钩等方式,强化考核,促进了安全生产责任的有效落实。实践证明,建立权责明晰的安全生产责任体系,明确安全管理责任,是搞好企业安全生产工作的关键。
  (四)必须创新安全管理方式方法。
  标准化体系建设是企业安全管理的重要支撑,规范、科学、有针对性的标准是做好安全生产工作的基础。在港口生产经营过程中,港口企业不断总结提炼和借鉴,逐渐形成了以安全规程、安全教育培训、安全考核、安全检查为重点的安全管理标准化体系。对于航运企业而言,安全管理体系的推广应用无疑是一套成熟的和行之有效的管理方法,通过多年实践,验证了其对于提高航运企业安全管理水平和降低船舶安全和污染事故的效果。这些先进的管理方式方法有效地遏制了违章、事故的发生,促进了企业安全生产工作不断走向深入。实践证明,不断创新安全管理方式方法是持续提高安全管理水平的不竭动力。
  (五)必须增强服务意识。
  服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式。党的十七大报告提出了“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的要求,建设服务型政府就是要创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层、企业和社会公众服务。近年来,部与企业的沟通更加密切,特别是在央企管理方面,有关主管部门做了很多有益的探索和尝试。面对金融危机对企业造成的巨大影响,部各部门、各单位积极研究对策、主动为企业排忧解难的事例举不胜举。为把会议开得更加务实,部将去年大企会涉及主管机关的工作任务进行了分解,并将办理情况在本次会议上公布,这也是建设服务性政府的具体体现。从企业内部看,近年来,各大型交通运输企业管理者也在不断增强服务意识,管理机关更加重视为生产一线的管理者、操作人员提供全面的服务。中远航运的“保姆式”管理向服务型“秘书式”管理的转变、中海的无责备文化、广东中远船务的“安全管理区域”现场“一目了然”看板等等,无不充分体现了企业管理层对生产一线的服务理念。实践证明,增强服务意识,是确保安全生产的必要的外在条件。
  三、当前安全工作中存在的主要问题
  一年多来,经过交通运输行业各部门、各企业共同努力,交通运输安全生产形势保持了持续稳定,但仍存在着薄弱环节,安全生产隐患仍不同程度的存在,一些深层次问题还未根本解决,主要表现为以下四个不到位:
  (一)思想认识和组织领导不到位。
  目前,部分企业对安全生产工作重要性的认识问题并没有彻底解决,坚持生产第一,利润至上,“重经营、轻安全”,部分企业的生产部门乃至部分企业领导依然认为安全生产是安全管理部门的事,“管生产同时管安全”没有真正落实到位,导致安全管理部门被边缘化,缺少应有的权力,没有真正把安全与生产统一起来。部分企业不重视安全生产基础工作,吝啬安全投入,不及时整改事故隐患。上述情况极易导致在生产任务重的情况下,为了赶工期、保效益,不按规程操作而引发事故。特别是在当前受金融危机巨大影响的情况下,易发生通过降低安全标准、安全投入而降低经营成本的现象。
  (二)责任和措施落实不到位。
  几乎每一次事故教训都告诉我们:“严格不起来,落实不下去”一直是安全生产工作中的突出问题,会开了,文件发了,工作部署了,却没能落实到一线操作人员的行动上。现场管理、指挥不到位,一线操作人员、船员责任心不强等是导致责任和措施落实不下去的重要原因。如,一些港口企业在制定新的作业形式或新的作业方案时,在人员配置上往往忽略指挥手岗位,两个单位的作业队伍混合作业时,安全管理衔接不畅。一些航运公司的船舶不严格执行安全管理体系的要求,明明航海日志上记录船舶在全速前进,演习记录上却记载施放救生艇,体系运行记录成了造假记录。还有些单位安全生产隐患排查治理的力度不够,存在疲沓、厌战情绪,整改工作层层衰减。部分管理人员对现场作业风险认识不足,工前督促不充分、工间检查不到位、工完查验不严格,等等。
  处罚力度不够是责任和措施落实不到位的另一个重要原因。无论是国家的法律法规还是企业的规章制度,都存在对安全生产违法行为的处罚力度不够的问题,如果违法成本低于违法获利,就一定会有人不断违法。这种情况值得我们深思。
  (三)安全教育和培训不到位。
  随着交通基础设施建设力度的不断加大,港口企业、建筑施工企业雇佣农民工参与施工、作业的数量不断增加,由于农民工的安全意识不强、安全技能不高,往往导致事故的发生。另外,农民工流动性大,安全教育和技术培训不能及时跟上,也会对企业安全生产带来较大影响。
  对于航运企业而言,船员队伍也存在类似情况。很多航运公司反映,现在船员数量上不缺了,质量却“短缺”,“高素质船员不够用,低素质船员上不了船”的现象普遍存在。目前,一些大型航运企业船队已基本实现了大型化、高速化、现代化,对船员的管理能力、知识结构、技术经验、安全心态等都有了更高的要求,船公司的管理人员也需要有现代化、大型化、高速化船舶资深经历的干部船员予以充实,尽快培养高素质船员成为我们面临的重要课题。
  (四)管理和监督不到位。
  这个问题突出表现在危险化学品运输上。危险化学品运输安全历来是交通运输安全生产工作的重点。近年来,部在危险化学品运输的监管方面做了不少工作。但危险化学品瞒报现象屡屡发生。危险化学品瞒报既有托运人、承运人管理不力的原因,也有管理部门监督不力的原因。前段时间,部安委会刚刚通报了三峡库区查处的几起危险化学品瞒报事件。从这几起事件中可以明显发现存在管理和监管不力的问题。
  以上问题的存在,需要我们在相当长的时间内,花大力气去研究解决,请大家根据接下来徐副部长的讲话,认真研究解决方案。
  谢谢大家!

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