刘功臣安全总监在2010年全国大型交通运输企业安全工作会议上的讲话

承前启后 务实求进
全力确保交通运输企业安全形势稳定

--在2010年全国大型交通运输企业安全工作会议上的讲话
刘功臣
(2010年7月7日)

同志们:
    2010年全国大型交通运输企业安全工作会今天在北戴河召开。这次会议的主要内容是回顾“十一五”期,总结去年内蒙古会议以来的安全生产情况,分析交通运输安全生产存在的问题,部署“十二五”期特别是近一个时期的安全生产工作。根据会议安排,下面我向大会报告交通运输安全工作情况。
    一、“十一五”期交通运输安全工作取得的成绩
    “十一五”期是交通运输事业大发展时期,也是安全生产与应急管理能力和水平不断提高的时期。通过“十一五”期的发展,交通运输行业安全生产和应急法规、标准规范和预案体系不断完善,体制机制逐步建立,人员队伍初具规模,装备设施建设明显加快,安全监管与应急能力、企业安全生产整体水平不断提高,安全生产形势逐年好转,主要表现在以下几个方面:
    (一)安全生产责任制体系进一步健全。
    建立健全安全生产责任制体系是保障安全生产稳定的重要内容,是促进行业安全发展的本质要求。几年来,各级交通运输主管部门和企业坚决贯彻落实党中央、国务院和我部的要求,进一步建立完善了安全生产责任制体系,明确了领导者的安全领导责任和员工的岗位安全责任,基本实现了分级管理、全过程覆盖、一岗双责、相互支持、协调配合的良好局面。
为落实交通运输安全生产监管的主体责任,部就加强交通行业中央企业安全生产工作下发了相关通知和办法,并对交通运输行业中央企业安全生产工作实行了指标考核。交通运输部机构、职能调整后,又进一步理顺了交通运输企业的安全监管职能分工。去年内蒙古会议上,徐副部长提出了对交通运输中央企业安全生产管理的“五项原则”,进一步明确了管理范围、职责分工和相关管理要求。
各交通运输企业结合自身管理特点,狠抓安全生产责任制的落实。中远集团始终把安全生产责任体系建设作为建立安全生产长效机制的重要前提,科学界定职责,严格考核落实。中海集团将安全生产责任和各项安全生产控制指标细化分解,层层落实到基层,落实到与所有一线操作员工。渤海轮渡股份有限公司对船舶各部门实行每半月考评并进行排名,年终对部门管理者实行末位淘汰,并和陆地对应管理部门的绩效挂钩。
    (二)安全生产管理机构不断完善,监管和救助力量不断增强。
    一是安全生产管理机构进一步健全。部成立了安全监督司(应急办)负责交通运输行业安全生产和应急管理工作,并承担公路水路行业中央企业的安全生产监督管理工作。地方交通运输主管部门也设置了相应的安全监督与应急管理处室,负责所辖地区交通运输安全生产和应急管理工作。交通运输企业十分重视安全生产机构的设立和专职安全管理人员的配备,基本建立了专门的安全生产机构,并配备了相应的安全管理人员,初步构建了完善的企业安全生产监督管理体系。中外运长航集团重组后,组建的第一个职能部门就是安全监督管理部,强调了集团重组,安全管理先行的要求。
    二是安全监管和救助力量初具规模。水路方面,部设置的14个直属海事机构以及地方政府设置的27个省级地方海事机构所构成的水上安全监管网络进一步完善,水上交通安全监管能力不断提高。国家在沿海设置了6个直属救助、打捞局和4个救助飞行队,建立了国家海上搜救部际联席会议制度,设立了中国海上搜救中心,负责水上搜救的协调指挥,全国各省、市、自治区和地市由各级地方政府分别设立了搜救中心和分中心,水上搜救和救助能力不断增强,队伍不断壮大。各级港航管理部门和港航企业建立了专兼职安全生产监管与应急队伍,水上社会救助力量初具规模。公路、水运工程建设施工和城市客运方面,各级交通运输主管部门配备了专职安全管理人员,大多道路运输企业配备了专职安全管理人员,初步在交通运输工程建设、工程监理、城市客运方面建立了安全管理队伍,同时建立了专兼结合的交通运输应急抢险保通队伍。2009年经国务院和中央军委批准,军队和武警交通部队正式纳入国家交通运输应急救援力量体系,进一步壮大了交通应急队伍。
    (三)安全生产隐患排查和专项治理行动取得一定成效。
    为切实解决交通运输安全生产中存在的突出问题,我部坚持把排查治理事故隐患作为重要手段,认真贯彻国务院关于安全生产隐患排查和专项治理的一系列精神,通过深入开展“隐患治理年”、“安全生产年”活动,结合交通运输实际,不断加大安全生产隐患排查治理工作力度,开展了渡口渡船、低质量船舶和船载危险货物安全专项整治,以桥梁为重点的交通基础设施安全生产隐患排查治理、防船舶碰撞防泄漏(“两防”)专项整治、安全生产百日督查专项行动、砂石运输船舶专项整治活动等一系列的行动,取得了一定的成效。
各交通运输企业积极主动,认真查找事故隐患,开展针对性的隐患排查和专项治理。中交建设集团结合业务实际,开展了以水上施工作业和水上交通为主线,以防坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸及模板坍塌、高处坠落为重点的安全生产隐患排查行动。天津港集团针对事故情况和安全生产重点部位、环节,深入开展了集装箱、钢材等作业的专项治理。
    (四)企业安全管理体系不断完善,安全管理水平不断提高。
企业安全体系化管理是当前国际上各大公司的通行做法,也是现代科学管理的精髓。自1997年开始深入推进安全管理体系实施的以来,广大航运企业确确实实感受到系统化管理所带来的明显成效。通过多年实践,安全管理体系的推广应用对于提高航运企业安全管理水平和降低船舶安全和污染事故的帮助很大。“十一五”期,各交通运输企业通过引入先进的安全管理体系,进一步提高了安全管理水平,部分企业还结合自身业务特点,将一系列企业自身的安全规章制度纳入到体系中,促使体系运行不断持续改进。港口企业也在不断总结提炼和借鉴,逐步建立了满足质量管理、环境管理和职业健康安全管理标准要求的综合管理体系,进一步提高了企业的管理水平。
    (五)安全投入力度不断加大,安全生产条件不断改善。
    这些年来,大家进一步认识到没有安全,一切无从谈起。安全生产对经济社会的影响,不仅表现在社会公共形象上,更表现在对经济发展和效益的贡献上,大家充分认识到了安全生产也是重要的生产力,认识到了重视安全生产工作、加大安全生产投入对促进国民经济持续、健康、快速发展和坚持以经济建设为中心是完全一致的。

    我部十分重视安全方面的投入,近些年不断加大对直属海事、救捞系统的各类监管救助打捞船艇、直升飞机、码头(基地)、机场、起降点、船舶溢油应急设备库的投入,优化监管救助装备和设施结构,初步形成了立体监管救助体系,基本实现了重点水域船舶交通管理系统(VTS),沿海近岸和长江干线通信系统和船舶自动识别系统(AIS)连续覆盖。各级港航管理机构也依托港口配备了一定数量的消防、防洪、防台和防污染装备和物资。公路方面,各省组建了应急运输保障车队,加快了公路安保工程的建设,加大了道路运输动态监管。

    各交通运输企业也逐步重视安全投入,很多企业的负责人转变了长期以来把安全当作“包袱”或“无本效益”的不明智观点,结合自身实际,建立了相应的安全生产投入制度,将安全生产费用列入到年度预算中,确保合理的投入规模,做到专款专用,切实提升安全保障能力,改善安全生产条件。
    (六)安全创新能力不断增强,企业安全发展能力进一步提升。
    安全创新能力是企业安全工作的灵魂,强化安全创新能力有利于形成良好的安全工作机制和夯实安全发展基础,从而提高企业本质安全水平。近些年来,交通运输企业深切认识到除了安全方面的规章、制度、操作规程外,企业安全创新对于提升整个企业的安全生产水平十分重要,特别是一些大型交通运输企业,下属单位多,涉及业务广,更需要通过安全创新促进企业安全发展。
中远集团加大创新力度,经过二年多的共同努力,完成了“十一五”国家科技支撑计划重大项目课题《远洋船舶及货物运输在线监控系统》,并顺利通过科技部组织的专家验收,为提升企业可持续发展能力起到了重要的推动作用。天津港集团结合港口安全生产新形势,对承发包安全管理、关键岗位安全培训教育、钢材安全作业防范等重点课题开展了专题研究,鼓励和推动基层单位开展安全管理和技术创新工作,共督促基层有关单位完成重点创新课题10个,成果应用收到较好效果。
    (七)重点时段安全保障能力不断增强,应对非传统安全能力不断提高。
    最近几年,我们国家大型活动比较多,特别是北京奥运会、60年国庆期间,交通运输面临的安全保障压力非常大。对于这些重点时段的安全保障工作,部党组进一步加大了安全生产工作的力度,多次召开会议进行部署,在全行业的共同努力下,确保了活动期间的交通运输安全稳定,交通运输安全保障能力得到了进一步增强。
各交通运输企业高度重视、认真贯彻落实部关于加强安保工作的一系列重要部署,积极采取措施,全面加强安保工作力度。通过结合船舶保安和港口设施保安等日常工作经验,有针对性地对重点场所、重点区域、重点部位加大安保检查和督查力度,并针对性地开展演习,增强应急反应能力。
    此外,由于极端天气现象增多,恐怖事件、人为破坏、公共卫生等社会突发事件、海盗以及国际地区之间冲突不断增多,保障非传统安全的压力越来越大。随着各有关航运企业积极采取各种措施,应对非传统安全的能力总体在增强。中外运长航集团编制了《防海盗工作指导手册》,为集团船舶反海盗工作长效机制的建立奠定了基础。中远集团定期进行反恐应急演练,确保防海盗措施有效落实。中海集团在做好船舶自防自救的基础上,制定海盗登轮后的应对措施,并设置安全的封闭舱室和安装防海盗电网。
    二、内蒙古会议以来的交通运输安全生产工作
    内蒙古会议以来,交通运输行业认真贯彻党中央、国务院有关安全生产工作的一系列部署和要求,以科学发展观为指导,牢固树立以人为本、安全发展的理念,全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以开展“安全生产年”活动和“三项行动”、“三项建设”为主线,狠抓安全隐患排查治理,不断夯实安全工作基础,着力落实两个主体责任,加强事故预控预防,强化安全生产监督和应急管理,做了大量的工作,确保了交通运输安全生产形势的总体平稳。
    (一)高度重视,切实将国务院关于安全生产工作的部署落到实处。
    部党组一直高度重视安全生产工作,自内蒙古会议以来,部安委会已召开了四次部安委会会议,就贯彻落实国务院领导重要批示精神,切实加强交通运输安全生产工作,做了一系列重要部署。去年,按照《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》(国办发〔2009〕32号)和《国务院安委会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》(安委〔2009〕4号)和《关于开展2009年交通运输安全生产年活动的实施意见》的要求,全国交通运输系统深入开展了安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动, 进一步加强了安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全生产监管监察队伍建设。今年,根据《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2010〕15号),我部决定以“强基础、抓规范、严管理、重服务”为主线,以预防为主、加强监管、落实责任为重点,继续深入开展“安全生产年”活动,继续加大隐患排查治理工作力度,重点解决交通运输安全生产存在的薄弱环节和突出问题,有效遏制和减少安全生产事故的发生,推进交通运输畅通高效、安全绿色发展。
    (二)周密部署,开展安全生产大检查,强化隐患排查治理。
    2009年,我部开展了三次交通运输系统安全隐患排查、执法和治理行动。一是开展“安全生产月”活动大检查,部领导带队分三个组对河北、湖北、甘肃及西南部分省份的交通运输安全工作进行了检查;二是7月至8月初,在全行业集中开展了交通运输安全生产隐患排查治理和督促检查活动,重点督查了各地道路、水路运输、公路桥梁、隧道和交通运输基础设施建设的安全生产隐患排查和治理情况;三是结合国庆期间的安全维稳工作,开展了交通运输系统安全生产大检查,共派出了7个督查组分赴湖南、湖北、江苏、北京等10个省市进行了交通运输安全生产督查。
    为切实解决行业安全生产中存在的突出问题,我部坚持把对事故隐患的排查治理作为重要手段,下发了《关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》和《关于进一步开展桥梁安全隐患排查和治理工作的紧急通知》,对行业开展安全生产隐患排查治理和督促检查工作进行重点部署,并在山西召开了全国车辆超限超载治理现场工作会议,就行业安全生产隐患排查治理和督促检查工作进行了再次动员、再次部署。据统计,2009年全系统共派出各类检查组61052个,有296万多人次参加了执法检查, 经过多次拉网式排查,查出各类事故隐患256.55万起,其中重大事故隐患2365起;已完成整改243.72万起,整改率94.9%。
    今年我国安全生产形势总体比较严峻,部迅速贯彻落实了《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电〔2010〕1号)要求,由徐祖远副部长带队,交通运输部、安全监管总局、监察部和国资委派员参加的国务院安委会第五督查组,于5月19日至28日对广西壮族自治区和山西省的安全生产情况进行了督查。同时,还组织了7个检查组分赴各地开展安全大检查。
   各交通运输企业及时组织学习和贯彻落实安全生产大检查和隐患排查的部署与要求,结合公司自身特点,开展了针对性的隐患排查工作。中远集团从2009年7月6日至10月15日,在全系统开展了以“查隐患、促整改、保安全、迎国庆”为主题的百日隐患排查治理专项活动。中外运长航集团安排各企业分别在两会前、五一端午节前、安全活动月期间和国庆中秋节前,开展四次安全大检查。中交建设集团针对本公司特点进行了水上作业和水上交通、深水(深沟)高墩大跨桥梁、隧道和轨道交通、施工设备和临时设施、劳务协作队伍的专项整治。
    (三)加强防范,应对各类突发事件能力不断提高。
    今年以来,气候变化异常,极端天气现象较多,冬季寒潮大风、冰冻雨雪等灾害天气频发,渤海、辽东湾水域更是遭遇到了30年不遇的海冰灾害。进入夏季以来,防汛防台压力大,滑坡和泥石流时常发生,交通运输面临的安全保障压力很大。面对这种新形势,我部一直高度重视应对各类突发事件给交通运输带来的不利影响,今年两次召开安委会强调这些问题,并做了相应部署。
    各交通运输企业也根据自身业务特点,制定针对性预案和措施应对各类突发事件给交通运输带来的不利影响。中远集团把每年11月15日至来年3月15日确立为航海冬季,确保冬季安全生产工作。招商局集团为确保防海盗胜利,公司制定了严密的防海盗方案,同时,还为船员配备的防弹衣等防暴抗暴装备。大连港集团日常十分注重日常预警预防工作,及时发布恶劣气象信息和安全提示,提前做好各项防范措施,并加强应急资源建设。中海集团为做好世博会期间的安全生产工作,开展了为期200天的“平安世博安全生产双百日”活动。
    (四)层层落实,加大安全生产责任制的考核力度。
    内蒙古会议以来,各交通运输企业不断健全完善安全生产责任制的考核规章制度,确保安全生产责任制的层层落实。招商局集团各一线企业基本做到由总经理直接管安全。上海船研所与基层各单位和部门领导签订了安全生产管理责任书,建立了横向到边、纵向到底、覆盖全所安全生产全过程的责任体系,明确了各公司、分所、研发中心和事业部的安全职责。中交广州航道局全面实施绩效管理,采取将安全目标与全员利益挂钩、对安全事故实行责任追究等重大举措,强化各级安全责任人和全体员工的安全责任意识,逐步构建公司安全管理长效机制。南通港口集团对安全生产考核指标体系、保障措施以及过程考核进行了完善,使得责任更加明确,过程控制更为有效、责任追究更为严厉。福建轮船总公司通过把安全生产控制指标分解到各单位和每一艘船舶,将安全管理措施落实到每一个部门、班组、每一个岗位和每一个生产环节。
    (五)创新理念,提升企业安全管理水平。
    内蒙古会议以来,各交通运输企业不断创新理念,加大投入,依靠科技,引进先进管理理念,加强人才队伍培训和建设,不断提高企业安全管理水平。中海集团继续加大企业安全文化建设,下属各单位普遍重视的“体系人员再培训”,“体系运行全员参与”的理念和做法以及无责备文化在各单位都有了新的做法。中外运长航集团考虑到重组后各二级单位的安全管理状况千差万别,管理能力、管理状况参差不齐的现状,结合自身产业特点、规模大小、发展趋势和当前安全生产实际,认真制定安全生产规划,做到安全生产同集团的发展战略同步规划、同步实施,确保各项安全管理工作稳步推进。中交建设集团不断完善安全生产方面的奖罚制度,出台了安全生产奖惩办法,对安全工作做得好的单位、部门和人员进行奖励,对存在问题和发生事故的单位、部门进行处罚,营造了积极向上的安全氛围,为安全工作提供良好的内外部环境。广州港集团从理念文化、制度职责、组织机构、人员素质、硬件设施、风险控制、应急救援、事故处理等八个方面对安全管理工作提出了系统化、规范化的要求,促使安全管理工作向预防预控、主动管理的方向转变,并不断完善和持续改进。
    (六)加大投入,积极改善安全生产条件。
    各交通运输企业在应对金融危机带来不利影响的同时,依然不忘安全投入,克服重效益轻安全的思想,将安全生产投入作为保障安全生产的基础,不断改善安全生产条件。中远集团下属广远公司在安排项目、制定规划时考虑安全生产投入,按规定提取安全经费,保证资金到位,实行专款专用,合理安全投入,为安全生产奠定基础。大连航运集团公司为客滚船舶安装巡视打卡系统、船舶动态监控系统、船舶远程视频监控系统,使安全生产指挥调度中心随时可以对船舶进行全程跟踪监控,随时掌握船舶动态情况。南通港集团加大投入,对库场进行独立封闭,并完善了通道卡口、视频监控、计算机系统、标志标牌等配套设施,提高了港口设施保安管理水平。渤海轮渡公司从确保安全、创树品牌角度考虑,将尚可营运7-8年的“宝华”轮和“英华”轮在今年提前下线,退出渤海湾客滚市场,届时已将所有老旧船舶、单机船舶全部淘汰。
     三、关于做好交通运输企业安全生产工作的几点考虑
    回顾这几年来交通运输企业安全生产工作取得的经验,深刻体会到做好企业安全生产工作,需要重点突出“五个必须”:
    (一)必须与时俱进,构建安全生产长效机制。
    企业的安全生产工作需要根据外部形势的变化情况,结合企业发展的实际情况,适时调整安全生产的目标、任务和工作方式。不同时期,交通运输安全生产面临的形势不同,表现的特征也不同,面临的安全生产问题也千差万别,这就需要我们在做好企业安全生产工作时,要进一步解放思想,更新观念,与时俱进,求真务实,摆脱陈旧观念和工作模式的束缚,不断探索新形势下企业安全生产的方法和途径,这样才能保证对症下药,做到有的放矢。但根本上有一点不能丢,那就是要着眼长远,坚持建立健全安全生产长效机制,坚持安全生产始终保持与企业发展战略同步,使企业安全管理工作常态化、规范化,使安全发展理念真正落实到企业管理的方方面面。
    (二)必须明确职责,落实安全生产责任制。
建立明确的安全生产责任体系并落实到位是搞好安全生产工作的关键。安全责任制不落实,安全生产就是一句空话。多年来,交通运输管理部门和企业一直在着力健全行之有效的安全生产责任体系。通过突出“一把手”抓安全,层层签订安全责任书,把安全责任与个人经济利益挂钩,严格检查考核坚持奖惩兑现等方式,通过机制形成责任链条,有力地促进了安全生产责任制的全面落实。实践证明,确保安全的关键在于责任落实,导致事故的教训往往在于责任落空。因此,做好安全工作,一定要建立明确、可行的责任体系,一定要强调各尽其职,各负其责,互相监督,保证落实到位。
    (三)必须稳扎稳打,狠抓安全生产基层,夯实安全生产基础。
实践证明,搞好安全生产工作必须立足于基层,夯实基础。对于交通运输企业而言,驾驶员、船员、施工作业人员等在生产和运输一线的人员具有强烈的安全责任心,严格执行相关安全生产规章制度和操作规程;交通工具、设备设施安全可靠,那么企业发生安全生产事故的风险就小。对于交通运输管理部门而言,完善的法规和预案体系,安全的基础设施,高素质的人才队伍,有效的安全监管方式和先进的信息化管理模式,再加上安全基础牢固的企业,交通运输安全生产基础就更加牢靠,行业的安全发展才有实实在在的保障。
    (四)必须统筹兼顾,把握好安全投入与产出的关系。
企业是以赚取利润为主要目的的生产和经营载体,但企业不仅要讲经济效益,还要讲社会责任。具体到安全责任而言,就需要我们时刻牢记安全第一的方针,在确保企业员工生命安全和健康的同时,更要努力将事故风险降至最低。当然,并不是说安全生产的投入越多越好,安全系数越高越好。安全投入与产出两者之间既辩证统一,又相互矛盾,解决这对矛盾的关键就是找出两者之间的平衡点,正确处理安全投入与产出的关系。企业只讲安全、不追求经济效益是不切合实际的,但安全是提高经济效益的前提和条件,安全是不能用经济效益来弥补的。合理的安全生产投入,能减少和防止事故的发生,能保证生产的顺利进行,从而也就提高了企业的经济效益。找准了这个平衡点,企业的安全投入就能得到充分保障,基础就会不断巩固,管理水平就会提高,经济效益就会随之增长,企业就能健康、稳定、可持续发展。
    (五)必须以人为本,加强安全生产队伍建设。
     在安全生产工作中,人的因素至关重要。很多安全生产事故是由于人的“三违”行为、人的失误、误操作造成的,反过来,再严格的安全生产责任制,再明确的法规制度,再有效的安全监管模式,也要靠人去落实,去履行、去执行,搞好安全生产工作关键在人。事实证明,只有法规和行政管理还不够,还须以人为本,重视做好人的工作。只有选好人,用好人,建设一支高素质的、尽职尽责的队伍,充分调动人对安全工作的主动性和积极性,我们才可能从容应对考验。要抓好用人特别是领导干部的用人工作,领导干部特别是主要领导干部一定要有高度责任心和强烈的安全意识,安全工作涉及面较多,需要领导干部牵头,形成齐抓共管的良好局面。如果领导干部都不重视,那一切安全工作都无从谈起,只能将安全工作停留在嘴巴上、文件上,不能真正落实下去。要从提高员工的安全素质、安全技能、安全意识等方面入手,下大气力加强专业人才的培养、培训工作,从根本上提高企业安全管理人员和一线作业员工的安全素质,切实加强基层安全队伍建设,提高预防安全生产事故和应对突发事件的综合能力。

    关于当前存在的突出问题和下一步工作安排,徐副部长将作重要讲话。希望大家认真领会徐副部长讲话精神,认真研究解决问题的思路和办法,确保交通运输安全生产形势持续稳定。
    谢谢大家!

 

 

相关文档