徐祖远副部长在2010年全国大型交通运输企业安全工作会议上的讲话


正视严峻形势  解决突出问题 
尽快扭转交通运输安全生产被动局面

---在2010年全国大型交通运输企业安全工作会议上的讲话
徐祖远
(2010年7月7日)

同志们:
    今天,在北戴河召开2010年全国大型交通运输企业安全工作会议,有两点特别意义:一是今年是“十一五”期的收官之年,又是“十二五”期的谋篇之年,如何收好尾,开好篇,需要大家出谋划策、齐心协力、共同推进;二是自去年11月至今,交通运输安全生产重特大事故多发高发,形势相当严峻,而且今后一段时期,交通运输安全生产工作将面临许多新形势、新挑战、新压力,保障安全稳定的任务十分艰巨。召开这次会议的主要任务就是要通过“找问题,定措施,严督查,抓实效”,尽快扭转当前交通运输安全生产的被动局面,进一步夯实“十二五”期安全发展的基础。
    刚才,功臣总监回顾了“十一五”期和去年内蒙古会议以来的安全工作情况,总结了做好安全工作的五点感受,我都赞同。“十一五”期,交通运输行业安全工作取得了明显成效,特别是在保障奥运会和国庆60周年安全稳定方面作出了巨大贡献。内蒙古会议以来,各单位积极应对国际金融危机的影响,克服重重困难,坚持迎难奋进,在安全生产上做了大量的工作。在此,我代表部党组和盛霖部长,向你们、并通过你们向一线员工和家属表示衷心的感谢!
    下面,我讲三点意见:
    一、深入剖析事故原因,举一反三,牢牢掌控安全工作主动权
    今年上半年,全国共发生水上交通运输事故161.5件,死亡166人,事故件数同比下降2.4%,死亡人数同比增长36.1%;全国道路运输行业共发生一次死亡3人以上交通事故72起,死亡422人,同比下降8.86%和6.43%;全国交通运输工程建设领域共发生事故27起,死亡57人,事故件数同比减少28.9%、死亡人数同比增加3.6%。
水上交通、交通运输工程建设施工安全生产事故死亡人数均比去年同期增加,特别是水上交通事故死亡人数大幅提升,形势极为严峻。
    一是重特大事故大幅上升。今年上半年,水上交通重大以上事故件数同比增加166.7%,道路运输10人以上事故发生9起,同比增长28.6%,还发生了一起造成33人死亡的特别重大事故(2005年以来连续四年未发生过特别重大事故),交通运输建设工程领域3人以上事故发生8起,同比增加300%。
    二是非法违法事故突出。今年以来发生的交通运输安全生产事故,很多都是由于非法违法从事交通运输导致的,特别是今年发生的两起渡船渡运重大事故、“3.27”河南“豫信货2699”轮重大事故以及辽宁省铁朝高速发生的特别重大事故,损失惨重、教训深刻。
    三是船舶碰撞事故和砂石运输船舶事故继续高发。水上交通事故主要集中在船舶碰撞方面,占事故总数的60%,且涉外船舶碰撞事故、商船渔船碰撞事故占了很大比重,特别是涉外船舶碰撞事故较以前大幅上升,上半年平均每六天就发生一起。砂石运输船舶事故不断,超载问题突出,已占到砂石运输船事故总数的40%以上。
四是曾经开展过专项整治取得阶段性效果的领域,情况又发生反复,事故再呈多发态势。近几年,我部针对船舶“两防”、渡船渡口、砂石运输船舶开展了一系列的专项整治活动,取得了阶段性效果。但今年这些方面的事故出现反弹,事故发生频率呈上升趋势。
    五是代管船舶事故多,代而不管的现象非常突出。 同时,今年因极端天气引起的安全生产事故频发发生,已经超过事故总数的10%。
    分析事故发生的深层次原因,主要有四个方面:
    一是思想麻痹了,工作松劲了。经过全行业的共同努力,新世纪以来,近十年来交通运输安全生产形势逐年好转、持续稳定。为什么在去年11月份以来的8个月时间里,交通运输安全生产形势急剧滑坡,重大事故接连发生,到了十分被动的局面?痛定思痛,关键还是我们的思想麻痹了,工作松劲了!特别是近两年,我们全力备战奥运会,喜迎国庆60周年,交通运输安全稳定工作长期保持在一种高压态势下,全员参与、全力以赴、死保死守,取得了巨大的成绩。但高压过后,我们有些单位无形之中滋生了自满和懈怠情绪,在抓安全稳定方面的思想松懈了,工作的力度比08年、09年也大大减弱了,殊不知“一丝不苟保安全,半分疏忽生祸端”。加上这段时间,又正处于后金融危机时期,经济逐步复苏,交通运输量快速止跌、大幅回升,交通运输建设施工如火如荼,我们有一部分企业“抓发展、重效益、轻安全”的思想有所抬头,没能正确处理好“安全与发展”、“安全与效益”、“安全与生产”的关系,导致盲目加快发展、一味强调生产经营、片面追求经济效益,忽视了安全生产,出现了安全工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的情况。
    二是企业安全生产管理不扎实、不到位。我们有的企业一把手,虽然知道自己是安全生产的总负责人,但对该履行什么职责、怎么履行职责心中无数,有的连国家关于安全生产方面的方针政策和重要部署都不清楚。在去年内蒙古会议上,我问过“三项行动”和“三项建设”的内容,一些企业的负责人答不上来。我到企业进行安全生产督查检查时,问过一部分企业的主要负责人有关安全生产方面的方针政策、基本知识,一些企业的主要负责人不清楚,个别企业的主要负责人甚至连“安全第一、预防为主、综合治理”的这个基本方针也不知道。像这样的企业主要负责人,你们说他重不重视安全工作?又怎么能把企业的安全生产工作抓好!还有一部分企业,他们安全工作的责任和制度仅仅是说在嘴上、挂在墙上,而没有真正落实在行动上;还有的企业安全生产规章制度不健全、安全管理体系“两张皮”,更为突出的是船舶管理公司代而不管的现象十分突出;有的企业业务范围和领域扩张很快,但安全管理工作跟不上;有的企业错误地认为安全工作只是企业安全管理部门的事,与其他部门关系不大;有的企业内部的安全管理跟基层、生产一线存在严重脱节,跟踪指导不到位、主动服务不够。船舶、班组、场站、施工现场等一线的安全管理基础薄弱,现场安全管理的主要责任人(船长、班长、站长、队长、项目经理等)责任没有落实到位,不去管、不敢管、不会管的现象突出。这样一种状况,不出事故才怪。
    三是安全执法不严、监管存在缺位。安全监管主体责任不清晰,好管的、有利的大家争着管,如“九龙治水”的现象,船舶GPS、港口视频监控、人员从业资质的培训等多头管理问题比较突出,企业无所适从,不堪重负;难管的、棘手的,避之唯恐不及,存在监管的死角和盲点,造成了监管缺位,突出表现在对非法违法从事交通运输的行为视而不见,打击和整治的力度很弱。今年发生的两起非法渡船渡运重大事故,船是非法渡船、渡口是非法渡口、驾驶员非法驾驶,为什么长时间从事运输无人过问?难道当地的监管部门毫不知情?出了问题难道相关监管部门就没有一点责任?去年11月份到现在发生了多起载运钢材和精矿粉船舶沉船事故、砂石运输船舶因超载而自沉的事故,相关部门是怎么监管的?措施到位了没有?一些监管部门有的部门在对企业、运输工具和从业人员的准入上把关不严、市场准入门槛低,船舶检验标准不统一、“沙滩造船”现象依然突出;有的部门监管执法不规范,自由裁量伸缩性大,造成越是管理规范、遵章守纪的企业越是在竞争中处于劣势,迫使部分守法企业、甚至是央企也纷纷去“效仿”竞争对手,违规使用不具备安全生产条件的船舶、设施和人员。我想,我们的监管部门从现在开始真正到了必须进行深刻反思的时候了,反思是不是只是以会议落实会议,以文件落实文件,习惯于当“二传手”、“重形式轻落实”,将责任转移出去?反思每发生一起事故,是不是从主观上查找了原因、履行了监管责任,把各项监管措施真正落实到了基层(基础)、落实到了现场、落实到了一线每位监管人员?
    四是一线员工的结构不合理,总体素质偏低。目前,交通运输从业人员总量非常大,已超过4000万人。但从从总体上看,一线员工存在明显的“三少”现象,即高级船员少、高素质的现场管理人员少精业务的现场管理人员少、高水平的操作工人少高素质的操作工人少,造成一线员工结构不合理,、管理水平和操作技能偏低。这些年,我们的交通运输事业发展很快,从业人员快速增长,而这些人员大多是农民工或从其他行业转岗而来,没有经过专业的系统培训,基本素质满足不了行业发展的要求,这点,在内河船员、一线建设施工和港口现场作业人员方面表现尤为突出。另外,这些年在经济转型和企业结构调整的过程当中,劳资关系发生了很大变化,企业员工从原来的“主人翁”变成了“打工仔”,再加上强烈的就业竞争带来的频繁人员流动,导致员工对企业缺少归属感、责任感,与企业的价值观、利益观取向不一致,员工对企业的忠贞诚度低、职业道德缺失、安全意识淡薄,在从事生产过程中缺乏安全工作的主动性,这是事故多发高发的一个非常重要原因。对于一线监管人员来讲从一线监管人员来看,目前存在最突出的问题是少部分监管人员责任心和事业心不强、缺乏主动服务意识,具体表现在:工作浮在面上,不深入一线,不深入现场;不换位思考,不主动服务;工作讲条件,讲待遇,不讲奉献。为此,造成了执法不规范、监管真空、执法不规范、服务不到位,造成了管理对象对监管部门的信任认可危机度不高。
    当然,交通运输安全生产存在的问题不仅仅是这四个方面,还有一些其他问题。对于存在的问题,我们要认真分析、区别对待,要分清哪些是“标”的问题,哪些是“本”的问题;哪些是当前亟需解决的、也可以尽快解决的,哪些是需要从根本上、需要逐步加大力度和用较长时间去解决的。当前,交通运输行业的安全生产已经出现了我们行业的安全生产已经出现了“病情”,而且病得不轻!这就需要我们尽快查明“病因”,对症下药,针对不同的“病情”,采用西医或中医的办法,进行有针对性地治疗。对于当前亟需解决的、也可以尽快解决的问题,我们就要用西医的办法去“清源”,要坚决举起手术刀、快速切除毒瘤,尽快遏制重特大事故高发势头,扭转安全生产形势被动局面;对于慢性的、需要靠增强自我免疫力、从根儿上清除的病症,就要采用中医的方法,“固本培元”,增强肌体自我“免疫力”,构建安全保障长效机制,强化安全发展基础,做到长治久安。
    二、出重拳、下猛药,切实解决好当前安全工作中存在的突出问题
    党中央、国务院领导高度重视安全生产工作,近期又多次作出重要批示,特别是德江副总理作出了“四个最严格”和“两个督办”(即最严格的市场准入、最严格的安全监管、最严格的行政执法、最严格的责任追究,对事故和隐患实行挂牌督办)的重要指示。我们一定要按照党中央、国务院领导的要求,出重拳、下猛药,用西医的办法,采取四个“坚决”的果断措施,做到四个“坚决”,确保安全稳定。
    (一)坚决落实“安全第一”的宗旨。
    6月3日,盛霖部长在今年第三次部安委会会议上强调指出,各级交通运输主管部门和企业,要把保证本部门、本单位的安全稳定作为当前工作的头等大事,作为压倒一切的工作,采取一切必要的措施,尽快扭转交通运输安全生产的被动局面。大家一定要站在讲政治抓安全就是抓社会管理的高度,充分认识、理解盛霖部长的指示精神;一定要全力以赴、不折不扣地把安全工作落到实处。这里,我特别强调必须把握住的四个原则我特别强调必须做到的四个原则:一是安全工作首位原则。各级交通运输主管部门在研究、部署工作时,必须把安全工作放在首位,在开展各项业务工作、履行各项管理职责时,必须以强化安全监管、保障安全发展为前提保障安全稳定为前提;各交通运输企业必须摆正安全与发展、安全与效益、安全与生产的关系,始终做到把安全生产作为第一要务,把不出安全事故、实现安全稳定作为第一位的目标实现安全发展作为第一位的目标。二是一把手主抓原则。各部门、各单位的行政一把手要全面落实第一责任人的责任各单位的行政一把手要全面落实第一位的责任,象抓生产经营那样抓安全工作,对安全生产工作要亲自抓、亲自过问、亲自部署,特别是要优先保证安全生产方面的人、财、物投入,创造良好的安全生产条件;要加强对安全工作的跟踪,加强督促检查力度,及时研究解决存在的问题;要充分调动一切力量,坚持正向激励,严格奖励和责任追究,提高执行力,保证安全责任落实到位、安全措施落到实处。三是齐抓共管原则。要进一步强化“生产主体”和“监管主体”两个责任在安全工作上的协调联动;进一步健全行政一把手负总责,分管领导分工负责,安全管理部门具体负责,其他部门各司其责的安全责任制体系;进一步做实“一岗双责”,坚持党政工团齐抓共管,全员共同参与,携手奋战,确保安全稳定。四是一票否决原则。各部门、各单位的领导、具体负责安全生产的管理人员、特别是从事一线安全生产的同志们,一定要经常拿起安全这把“尺子”,去认真衡量本部门、本单位所开展的每项工作,无论是发展问题、还是效益问题,无论是管理问题、还是生产问题,凡是违背了安全生产原则的,一定要坚持实行一票否决一定要坚决实行一票否决,而且一定要敢于去否决特别是要敢于去否决;凡是涉及非法违法的、有“三违”现象的,一定不能干、不要去干、让他不敢干;已经开始干了的事,存在事故风险的存在严重事故风险的,一定要马上停止干。只有这样,我们的安全工作才有保障,才能从“要我安全”变为“我要安全”。
    (二)坚决实行最严格的企业安全管理。
    各交通运输企业一定要严格执行有关安全生产方面的法律法规,全面落实安全生产的规章制度、标准规范和操作规程,要严把安全生产的每个过程、每个环节,做到安全生产一丝不苟:一要完善规章制度。要对本企业所有的技术规程、管理制度、安全要求、岗位职责等制度建设,进行全面彻底的检查、清理,及时废除不适用的,加快建立健全符合实际、可操作性强、规范完备的规章制度,要让每一位员工做到守法规、重安全、懂程序,严格履行岗位职责、严格执行安全操作规程。二要消除事故隐患。当前,要突出抓好重大事故隐患的排查治理,实行挂牌督办。对于严重威胁安全生产的事故隐患,要坚决停产整改,并保证整改资金投入,确保隐患整改及时到位。对于不按要求、不及时整改的单位和责任人,要按有关规定,从重从严处理。三要强化服务和指导。要强化内部安全生产全过程的跟踪,及时制定针对性的指导措施,及时为班组、站场等一线员工提供技术支持和信息服务。要下大力气解决一线员工的安全生产条件,关心他们的生产生活,解决后顾之忧。在安全管理上,要真抓、敢管,对于不称职、不主动作为的领导和管理者要坚决撤职;对于不适岗或有思想情绪的员工,要坚决调离岗位。在管理企业过程中,有关监管部门应及时向发生事故或存在重大事故隐患企业的上级主管部门通报情况,提出企业相关人员的行政处理和责任追究意见提出企业相关责任人的行政处理和责任追究意见。四要建立企业安全生产内部督查机制。要明确专门的督查部门,对企业各项安全生产工作落实情况进行督查,包括:法律法规贯彻情况、安全责任落实情况、规章制度执行情况、技术措施实施情况、安全隐患治理情况、安全事故处理情况等,并将督查情况与企业内部绩效考核密切挂钩,对于督查和考核不合格的,要从严处理。对于发生安全生产事故的单位和责任人,要按照“四不放过”的原则,严肃查处。
    (三)坚决实施最严格的安全监管。
    “最严格的监管就是最好的服务”,各级交通运输主管部门一定要执行最严格的安全监管执法:一是严格源头管理。严把企业、运输工具、从业人员准入关口,重点强化对企业的安全评估,强化交通运输工具和设备设施安全性能检验、人员从业资质认定。,凡是不符合准入安全生产条件要求的,一律不得进入市场。要大力开展船舶管理公司的清理整顿,凡不符合要求的、一律停业整改,并从现在开始,各地要暂停审批成立新的船舶管理公司。二是执行最严格的现场执法。要进一步强化现场执法监督,确保执法到位,。要将监管执法关口前移、重心下移,坚决严厉打击非法违法从事交通运输生产、经营和建设的行为,。各级交通运输主管部门要对辖区开展拉网式检查,凡是发现有非法违法的,一定要从严从重打击,发现一起、处置一起,做到严防死守,并对违法营运车船和从业人员、公司实行告诫制、强制停业制和“黑名单”制。要借鉴长航局“十个一律”、“十个严格”的好做法,采取暂停审批运力、和班线,、暂扣营运证,、约请企业主要负责人谈话等办法,严格管理。讲到这里,有的部门疑问这种做法的合法性问题,我想说三点意见:其一,法规建设总是具有滞后递进性的特征,而且我们行业在安全生产方面的法规建设滞后情况更为突出而且我们行业在安全生产方面健全和完善的法规建设滞后情况很突出的任务还很重;其二,我们的安全监管必须从严,只要我们的严格监管执法目的是为确保人民生命和财产安全、服从服务于安全发展大局、不营私不舞弊、廉洁公正,采取有效地强制监管措施是可以的采取有效地强制监管措施是必须的;其三,必须加快交通运输安全监管方面的立法进程要加快交通运输安全监管方面的立法进程,尽快做到有法可依。要实行安全监管人员派到企业驻点的制度要大力推进探索安全监管人员派到企业驻点或联系的制度,将监管人员的责任与企业的安全情况进行挂钩将监管人员的责任与企业的安全绩效进行挂钩,强化一线监管强化跟踪监管,实行连带考核。要严格责任追究,凡发生安全生产事故的,一律要开展安全管理责任调查,有关部门要加强对落实安全监管责任的督查。对未履行安全管理职责或渎职失职的,要依法追究责任;对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员,要依法依规,该处理的要严肃处理,该调整的要立即调整。三是大力开展安全专项治理行动,持续保持安全生产高压态势。要要继续开展渡口渡船的专项治理,各管理部门对辖区渡口渡船进行全面普查,摸清各类船舶安全适航情况和渡口码头设施情况,对无证无照、非法营运和不具备安全航行条件的船舶,坚决依法严厉打击,实施强制停航,该没收的没收,该拆解的要拆解;对未经审批、非法渡运的渡口码头,坚决予以取缔。加强营运客车超速超载的整治,各管理部门要对辖区客运公司、运营线路、车辆状况、驾驶员情况进行全面检查、实行过程跟踪,强化“三关一监督”。大力开展危险品运输治理行动,重点强化易燃易爆品和有毒有害危险品运输的全程监管,继续严厉打击集装箱等非法夹带危险品运输综合治理力度。切实加强涉外船舶、商船渔船防碰撞工作,制定有针对性的防碰撞措施;突出抓好砂石运输船装载、运输、卸载三个环节,港航管理部门、海事部门、船公司、港口企业、建设施工企业要协同联动,制定综合性的办法和措施,共同治理,整体行动一致,坚决遏制事故多发的势头。加快对载运钢材和精矿粉船舶易发多发沉船事故原因的研究分析,出台相应的规定。大力推进“平安工地”建设,重点强化施工工地现场管理,坚决杜绝“三违”施工作业。
    (四)坚决把好最严格的用人关。
    人是安全生产最重要的因素,各部门、各单位必须坚决把好用人关。这里,我强调三个重点:一是要把好一线关键岗位的使用关。建立科学合理的一线关键岗位用人制度,在使用前要对思想情绪、操作技能、管理水平等进行全面考查考核,凡不合格的一律不得上岗,当前要重点突出对高级船员、特种作业人员、农民工的使用把关。二是要把好班组长用人关。班组长是现场安全的组织者,也是现场安全的管理者,担负着现场生产、组织安全管理双重责任。因此,各单位一定要选择责任心强、思想素质好、技术过硬、管理协调能力强的人员担任班组长。三是要把好一线监管人员用人关。一线监管人员是进行安全生产把关的第一道防线,各部门一定要选择执行能力强、敢于管理、甘于奉献的人员从事一线监管工作。
    同志们,当前的安全形势非常严峻,安全工作压力非常之大,我们必须迅速行动,采取果断措施,解决当前存在的突出问题,尽快取得安全工作的实效。同时,当前正值防汛抗洪的关键时期,下半年的安全工作任务又十分繁重,各部门、各单位要继续深入开展好“安全生产年”活动,全力抓好各项安全措施的落实,在具体工作中,既要勤政廉政又要善政,做到统筹兼顾,学会弹好钢琴:一是做好防汛防台工作。目前我国大部分地区已进入主汛期,6月24日,国务院召开了防汛抗洪救灾紧急视频会议,我们要严格落实国务院的工作部署和要求,切实增强紧迫感、责任感,立足于防大汛、抢大险、救大灾,在已有安排部署的基础上进行再检查、再督促、再落实,有力有序有效地做好抗洪救灾的各项工作。此外,今年的台风季节即将来临,根据有关专家分析,今年的台风次数与去年大体相当,这说明今年的台风相对集中,大家一定要提前做好防台的各项准备工作,要及时掌握天气变化,加强预警预防,保证防台措施的落实,确保人民生命财产安全。二是做好世博会和亚运会的安保工作。各部门、各单位按照国务院和我部的具体工作部署,全面落实各项安保工作措施,并坚决做到一以贯之、一抓到底、万无一失。三是做好冬季冰冻雨雪和寒潮大风的防范工作。要认真总结和吸取去年工作的教训,按照“大防大抗”和严细实的工作要求,抓预警、重预控、加力度、保平安,严防事故的高发频发。四是做好防海盗工作。今年以来,船舶被海盗劫持的情况依然十分突出,6月28日,又有一艘新加坡籍散化船,航经亚丁湾海域时被海盗劫持,船上有19名中国籍船员。各航运公司要充分认识到防海盗工作的长期性和艰巨性;要针对海盗活动区域、劫船手段、对船员和船舶安全威胁程度等加强对船舶航行跟踪指导;要借鉴俄罗斯船舶在防海盗方面的一些好做法,进一步完善防抗机制,采取有效手段,增加必要的设施设备,切实做好防海盗工作;航经亚丁湾、索马里海域的船舶要加强防海盗值守,尽可能加入我国海军护航编队。
    三、强化基层、夯实基础、负重奋进,保持安全生产形势长期稳定
    “十二五”期,交通运输事业仍处在大建设、大发展的关键时期,安全工作压力非常之大。而且,交通运输的安全工作还将面临一系列新挑战、新考验,安全保障任务更加繁重。对于一些为此,制约交通运输安全发展的长远问题,我们要摸清脉络,制定正确的治疗方案,用中医的办法固本培元,解决制约交通运输安全发展的长远问题,。通过夯实基础、增强肌体免疫力,构建安全保障长效机制,确保交通运输安全生产形势持续稳定。
    “十二五”期交通运输安全工作的总体思路是:牢固树立科学发展观,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕“一条主线”,落实“两个责任”,突出“三大重点”,提升“四种能力”,全面构建交通运输安全工作的长效机制,保持安全生产形势长期稳定,为交通运输事业畅通高效、安全绿色发展提供强有力的支撑。具体目标是:以消除安全隐患为切入点,大幅度减少一般事故,坚决遏制重大事故,杜绝特别重大事故,全面完成国务院安委会下达给我部的安全目标。为此,要着力抓好以下四个方面的工作:
    (一)围绕“一条主线”。
分析这些年交通运输安全生产事故发生的根本原因,主要是交通运输安全生产“双基”(基层、基础)工作不扎实。为解决这一问题,我部刚刚下发了《交通运输安全生产和应急“双基”建设活动方案》,各部门、各单位一定要高度重视,坚决按照我部的工作部署,细化工作方案,狠抓工作落实。通过全行业、全员的广泛参与,力争用三年的时间,进一步完善安全生产和应急工作法规体系、加强体制机制建设、大力提高队伍素质、提升科技和装备水平,从根本上改变基础工作不扎实从根本上改变基层工作不扎实、基础工作不牢固的状况基础工作不牢固的状况,全面推动全行业“双基”建设工作迈上一个新台阶,基本满足和适应交通运输事业的安全发展的需要。
    (二)落实“两个责任”。
    落实责任是开展安全生产工作的重中之重。各级交通运输主管部门和企业必须明确本部门各级交通运输主管部门和企业必须要研究理清本部门、本单位到底负有哪些安全责任,,在安全生产中到底要履行哪些职责,,各部门、各单位的特别是各级行政一把手必须做到心中有数。要细化责任分工,建立一个一个健全的责任制体系,将部门和单位的责任分解落实到内部各职能部门、各岗位,特别是要落实到安全生产一线,落实到每位一线生产员工。要重点强化责任制落实情况的跟踪督查和考核兑现,加大对责任领导和责任人的责任追究力度。要加强两个责任主体相互之间的理解,加大两个责任主体之间的强化沟通协作,建立起相互配合、相互支持、相互促进相应的联动机制,加强相互之间的理解,特别是。各级交通运输主管部门在强化安全监管的同时,要切实转变工作作风和方式方法,主动为企业提供更多更好的安全服务。
   (三)突出“三大重点”。
    突出隐患排查治理重点。要持续深入开展隐患治理工作,特别是要加大 继续加大 “两船(运砂船和施工船)”、渡船渡口、危险化学品运输、营运客车超速超载超速超载、桥区水域通航安全、公路危桥等专项治理活动等专项治理力度。要按照“月统计、季通报、年考核”和《关于做好交通运输安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作的通知》的要求,建立企业自查、政府部门检查督查、员工积极参与的工作机制,坚持从源头抓起,坚决整改排查出的每一个事故隐患,做到整改不留死角,实行事故隐患排查治理的制度化、规范化和科学化。
    突出队伍建设重点。要进一步健全安全生产管理人员和作业人员的培训制度,不断加大培训力度,特别是要加强对基层班组、一线操作人员的安全培训,高度重视农民工的岗前培训,加大对从事危险行业人员、新录用人员、转岗人员的安全培训力度,切实提高他们的专业知识和技能。要加大交通运输行业专业人才的培养力度,强化高技能驾驶员、大型专业机械操作等人员的培养;强化高级船员、潜水员、高级引航员、高级验船师等人员的培养;加强施工安全管理队伍的结构优化和人员培养,切实提高各类安全生产人员人才队伍的素质。
    突出安全文化建设重点。安全文化是在长期生产经营和管理活动中逐步形成的,是具有特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范的集中表现。加强安全文化建设对于提高安全生产和管理水平具有不容忽视的独特作用和重大意义。要通过不断创新安全文化理念,提高员工安全文化素质,结合业务特点和本单位的文化传统,提炼出富有特色、内涵深刻、易于记忆、便于理解的,为员工所认同的安全文化理念。要把安全文化融入管理全过程,通过不断健全安全生产责任制度,完善各种安全规章制度、操作规程、防范措施、安全教育培训制度,使得安全文化真正融入到安全管理的全过程和方方面面。要把员工特别是一线人员作为建设安全文化的对象和重点,通过有效的激励约束机制,引导员工自觉养成遵章守纪、严格执行安全操作规程的良好行为习惯。,实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的根本转变。
    (四)提升“四种能力”。
    一是提升企业的自控能力一是提升企业的安全生产自控能力。企业是安全生产的主体,只有每个交通运输企业防抗安全生产事故的风险水平提高了,交通运输行业才能真正实现安全稳定。加强企业安全生产自控能力建设,就是要为企业安全生产安装一个正版的杀毒软件:要通过强化企业安全管理体系建设,营造良好的安全生产环境,抓好安全生产的关键点,针对安全生产的薄弱环节,设置功能强大的防火墙,加大事故风险防抗力度,切实增强企业安全生产的企业防抗事故风险能力和自我保护能力。;要通过不断完善安全生产制度和应急预案,加强运输工具、生产设备等设备设施的维护维修、更新和改造,加强企业重点岗位员工的再培训、再教育,自动下载安装补丁,堵塞安全发展漏洞,打造增强企业安全生产的的自我修复能力。;要紧密结合外部安全生产大环境和企业业务领域的变化情况,不断调整安全管理模式、加大安全生产投入、完善安全生产管理长效机制,及时淘汰不适应、不合格的人员和装备设施,及时进行杀毒安全软件的自主升级,不断满足和适应新形势、新发展的安全保障需要,提升增强企业安全生产的自我更新和不断满足、不断适应新形势、新发展的安全保障能力。
    二是提升管理部门的安全监管能力。我部正在制订《交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划》,各部门、各单位也要加快研究制订相关的发展规划,确保“十二五”期交通运输安全生产和应急能力再上一个新的台阶。要通过完善安全生产监控系统、加强监管和执法力量、建设大中型监管船舶及基地,全面提高安全监管能力。要加强企业装备设备设施建设力度,提高企业现代化发展水平。要通过交通运输安全监管综合信息系统和相关业务信息系统的建设,加强对交通运输重要基础设施、运输工具的监测监控,全面提高安全生产管理和预警预防信息化水平。要通过交通运输安全生产体制机制建设,安全监管队伍建设,全面提高安全生产的管理能力和服务能力。
    三是提升突发事件应急处置能力。要科学评估可能应对的突发事件,加快制定交通运输总体预案和各专项预案,完善应急预案体系,并继续完善应急组织机构、预警和预防机制,确保预案的针对性、可操作性。要通过提高船舶溢油应急处置能力、配备抢险打捞装备、更新航道维护船等,切实提高水上搜救和救助打捞能力。要加强路网运行监测监控,加大公路抢通保通力量建设和应急保障车队建设加强应急保障车队建设。要通过建立完善的交通运输应急通讯网络,确保安全生产和应急通讯及时畅通;通过综合和专业应急信息系统建设,建立及时、通畅、准确的应急信息报送与处理渠道,提高应急预测预警、辅助决策和快速处置能力。
    四是提升安全工作创新能力。要牢固树立安全发展的理念,坚持安全工作与时俱进,在深入总结已有经验的基础上,密切结合安全生产的实际形势,进一步探索安全管理的规律,不断丰富安全管理的内涵。要依靠科技进步,加大技术难题攻关力度,解决安全生产监管和应急处置工作中的重大难题,提升沉船整体打捞能力和水下救援打捞和作业深度,提高船舶防污染能力和溢油处置能力。要不断创新安全管理方式,开展安全绩效考核,加强对交通运输企业安全工作开展情况的监督,逐步建立安全工作质量控制体系。要实行安全生产无约定式检查、定时复查,确保督查到位、整改到位、效果到位。要大力推进正向激励,着力增强安全管理队伍的履职能力和公信力,在生产规模大、层次多的单位推行安全干部委派制,使安全管理人员能及时正确贯彻上级的工作意图,不受干扰,充分行使职权,履行监督职责。各单位要在选优评模、职务晋升等方面优先考虑安全监管人员,切实解决好安全装备建设、特殊岗位津贴等经费问题。
同志们,我们的安全工作任重而道远、使命光荣!面对当前严峻的安全生产形势,我们一定要统一思想、全力以赴、真抓实干,始终绷紧安全生产这根弦,将各项安全生产工作落到实处,尽快实现交通运输安全生产形势稳定好转,为建设畅通高效、安全绿色的现代交通运输业提供可靠的安全保障。
    谢谢大家。

 

相关文档