各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团安全监管局，长江、珠江航务管理局，交通运输部各直属海事局：
    2010年5月23日，在黑龙江省绥化市庆安县勤劳镇呼兰河绿野山庄河段李贵渡口，一辆号牌为黑M15826的宇通客车（核载29人、实载28人）在搭乘船号为“木个渡577号”汽车渡船摆渡过程中，因渡船搁浅，渡船船员指挥客车驾驶员移动客车，客车失控向前坠入河中。事故发生时，客车上有6人下车站在渡船上，其余22人落水。截至目前，除3人被救生还外，事故共造成 16人死亡、3人失踪，搜救工作仍在进行。据初步调查，造成事故的直接原因是客车司机在渡船上移动车辆过程中操作不当。同时，还存在渡口未履行相关审批程序，渡船不具备船舶航运资格，渡船船员未经安全培训考核，肇事司机不具备客车驾驶资格等问题。
事故发生后，中央领导同志高度重视并作出重要批示，要求通报此事故并认真分析原因，举一反三，吸取教训，提出改进工作的措施并加强监督检查。该起事故暴露出部分地区水上交通安全生产工作还存在薄弱环节，非法渡口渡船的问题还未得到彻底整治。为认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，深刻吸取事故教训，进一步做好水上交通安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故的发生，现提出以下要求：
    一、加大对非法渡口渡船的打击力度
    各级交通运输主管部门、海事机构要进一步掌握辖区内水上交通运输企业运营情况，摸清各类营运船舶的安全适航状况以及各渡口码头设施状况，建立基础台账。对无证无照、非法运营和不具备安全航行条件的船舶，要依法履行相关职责，该停航的坚决停航，该没收的坚决没收，该拆解的坚决拆解。对未经审批、非法渡运的渡口码头，要坚决予以取缔。
    二、持续深入开展渡口渡船安全隐患排查和专项治理
    各级交通运输主管部门、海事机构和安全监管部门要按照《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神和《交通部、安全监管总局关于进一步加强渡口渡船安全管理有关事项的通知》（交海发〔2007〕604号）要求，在前期开展渡口渡船安全管理专项整治工作的基础上，持续深入地开展渡口渡船安全隐患排查和专项治理，按照有关法律法规规定，进一步落实水上交通安全管理责任，采取积极措施，确保渡运安全。
    各级交通运输主管部门、海事机构及有关部门要对渡口码头以及客渡船、滚装客船、高速客轮、旅游船和货滚船加强行业管理和执法监督力度，对存在的安全隐患，要立即督促其制定整改计划，认真进行整改，及时消除隐患。要针对节假日、集会、学生集中过渡和汛期、雨季等特殊时段，重点加强对营运船舶救生设备配备和货物装卸、上船车辆固定、巡舱检查工作制度和操作规程执行情况的检查，及时制止渡船超载和冒险航行。各级安全监管部门要加大综合监管工作力度，积极支持配合、协调解决水上交通安全工作中的重大问题，切实提高渡口渡船的安全水平。
    三、落实水上交通运输企业的安全生产主体责任
    各级交通运输主管部门、海事机构和安全监管部门要强化动态监管，加强与其他部门的沟通协作，实施联合监管，加强执法检查，督促县、乡（镇）人民政府及水上交通运输企业落实安全生产责任，建立健全严格的安全生产责任体系和安全保障措施，并落实到位。渡船必须经过船舶检验机关的检验合格，保持安全技术状况良好。渡口码头必须具备旅客上下和货物装卸的安全设施，配备必要的救生设备。要加强日常教育培训，渡船船员（渡工）必须经过安全培训考核合格并持证方可上岗。要制定符合实际情况的渡口渡船事故应急预案，有计划的开展演练，并纳入当地政府应急反应体系。同时要有计划地开展水上交通安全知识宣传，普及有关水上交通安全法律法规，增强广大乘客和群众的安全意识，自觉抵制非法渡运、超载等违章行为。
    四、严格查处事故，吸取事故教训
    各级交通运输主管部门、海事机构和安全监管部门要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真开展事故调查，查明事故原因，严肃追究事故责任。对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法依规严肃处理，及时向社会公布调查处理结果，并跟踪事故责任者处理的落实情况。

                                                            二〇一〇年六月二十一日