关于进一步完善重大节假日免收车辆通行费实施方案的建议

  关于进一步完善重大节假日免收车辆通行费实施方案的建议收悉。经研究,现答复如下:
  随着我国汽车保有量的快速增长和私家车的日益普及,公众出行越来越频繁,公路交通量大幅增加。每逢重大节假日,公路收费站排队缴费导致拥堵的现象较为普遍,有的收费站堵车长达数公里,人民群众反映强烈。为此,我部就重大节假日免费通行问题组织开展了专题调查研究,多次征求交通运输主管部门、收费公路经营管理单位及有关专家学者的意见,会同国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办,研究制定了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。2012年7月24日,国务院印发了《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》(国发〔2012〕37号),决定自2012年国庆长假开始,对行驶收费公路的7座及以下小型载客汽车(以下简称小型客车),在春节、清明节、劳动节、国庆节等四个法定节假日及其连休日,实行免费通行政策。
  实施重大节假日小型客车免费通行政策的主要目的是缓解公路收费站交通拥堵和方便公众出行。从2009—2011交通量调查统计结果看,重大节假日期间小型客车占公路交通总流量的72%左右,大中城市周边比例更高。因此,解决节假日期间公路收费站交通拥堵,关键是提高通行效率,减少小客车通过收费站的时间,尽量避免因收费造成拥堵。免费政策实施后,达到了预期效果,取得了良好的经济效益和社会效益。一是极大地提高了收费公路通行效率,小型客车通过收费站时间由原来平均14-20秒/辆缩短到2-4秒/辆,通行效率大大提高,油耗降低效果也非常可观;二是有效挖掘了公路运输潜力,缓解了其他交通运输方式因节假日集中出行造成的运力紧张问题;三是带动了旅游、汽车租赁等服务业发展,成为刺激消费、拉动内需、改善民生的重要切入点。
  关于您提出的不再特别固定免费通行时段的建议。从节假日免费通行政策制定的初衷来看,核心目的是缓解特定时段的收费公路收费站口的拥堵,之所以选定为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个重大节假日,也主要考虑这四个节假日在公众日常生活中的重要性最为突出,公众出行需求增长明显,部分公路交通量剧增并导致收费站拥堵的现象较为突出。您提出的不再特别固定免费时段,给予七座及以下小型客车每年一定金额的免费通行券,年度内不限时间在收费公路自由使用的建议,有违节假日小客车免费政策制定的初衷,在实际工作中操作执行难度很大。
  您提出的充分考虑受惠群体的覆盖面,给予大中型客运车辆通行费折扣优惠甚至全额免除通行费的建议,我部曾经作过深入研究。未将七座以上大中型客车纳入免费通行范围,主要基于三方面考虑。一是旅客难以受益。我国道路客运票价实行的是政府指导价,客运票价可根据市场供需在一定范围内自由浮动,客运企业在客运淡季通过降价来吸引旅客,在客运高峰时段则上浮票价,特别是节假日客运高峰时,车主和运输企业没有降价动力和意愿,普遍实行上浮票价。在重大节假日对大中型客车实施免费通行政策,只会增加客运企业的利润,不能真正和直接惠及旅客。二是不足以左右旅客出行意愿。现行的车辆通行费在旅客消费中所占比重很低,以49个座位的大客车为例,平均每位旅客的每公里通行费用仅为2分钱。三是大中型客车通行收费公路已有相关优惠政策。各地目前已经通过推广通行费月票或年票制、ETC储值卡等方式对省内定线运行的客运班线车辆给予了通行费优惠,体现了对客运企业的政策支持。
  我国高速公路从无到有,到里程规模跃居世界第一,这都依赖于1984年出台的“贷款修路,收费还贷”的收费公路政策。这项政策是从我国国情出发,吸收社会资本参与公路交通基础设施建设发展的重要支撑,符合“谁使用,谁受益,谁负担”的公平性原则。收费公路投资经营企业是自负盈亏的主体,如果不适当的扩大免费时间和范围,将加大收费公路投资经营企业的偿还贷款的压力,也不利于吸引社会资本投资公路基础设施建设。
  我部将加强对收费公路免费通行政策执行情况的调研评估,适时向国务院提出进一步调整和完善重大节假日小客车免费通行政策的建议。

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