稳步推进农村公路建设 大力发展农村公路交通 更好地服务于社会主义新农村建设──冯正霖副部长在2008年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

(2008年2月20日)


  同志们:
  这次会议是全国交通工作会议之后的又一次重要会议。刚才,孟勇副部长传达了回良玉副总理对农村公路工作的重要批示,山东、吉林、四川三省交通厅和云南临沧市交通局有关负责同志介绍了农村公路建设、管养体制改革和农村客运发展等方面的经验和做法。这些宝贵经验是大家在工作实践中探索总结出来的,希望各地结合实际学习借鉴。
  受盛霖部长的委托,讲三点意见。
  一、农村公路建设的主要成效
  2007年,各地按照党中央、国务院总体部署,按照“三个服务”的要求,紧紧围绕社会主义新农村建设大局,把农村公路工作作为交通工作的重中之重,锐意进取,扎实工作,农村公路建设实现新突破,管理养护体制改革取得新成效,农村客运网络化建设有了新进展,为“十一五”农村公路建设目标的实现奠定了良好基础。据统计,2007年,农村公路建设完成投资、建成里程再创历史新高,全年全社会完成投资1800亿元,比2006年增长12.7%,其中中央车购税投资365.4亿元,比2006年增长61.5%,新改建农村公路42.3万公里,比2006年增长30.2%,解决了1682个乡(镇)、近4万个建制村通公路,1199个乡(镇)、3万多个建制村通油路或水泥路。
  从2003年部党组提出加快农村公路建设的工作重点以来,至2007年已经五年了。这五年我们认真贯彻执行党中央、国务院建设社会主义新农村的重大决策,在国家发展改革委、财政部、农业部等国务院有关部委的支持、帮助、指导下,在各地人民政府的直接领导下,交通系统干部职工和农民群众一起努力奋斗,取得了巨大成绩,可以说,这五年是我国农村公路前所未有的大发展时期,农村交通条件得到极大改善,对加快农村产业结构调整、发展现代农业和增加农民收入,发挥了重要作用,成为社会主义新农村建设的一大亮点。
  回顾五年的发展历程,主要体会是:
  过去的五年,是对农村公路工作认识不断深化的五年。2003年部着眼于服务“三农”、实现交通新的跨越式发展,启动了三年县际及农村公路建设工程。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略决策后,我们进一步认识到加快农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容,提出要从构建和谐社会的高度,从建设现代农业的高度,从做好“三个服务”的高度,把握对农村公路的新要求。可以说,我们对农村公路工作的认识越来越深刻,越来越全面,这些认识对指导我们推动农村公路科学发展发挥了重要作用。
  过去的五年,是农村公路投资力度最大的五年。这五年,中央共投入农村公路建设车购税资金1022.4亿元、国债资金303亿元,带动地方共计完成农村公路建设投资6486亿元。用于农村公路的车购税投资占车购税用于公路建设总投资的比例由2002年的20%提高到2007年的44.1%。政府投资力度的不断加大为农村公路的快速发展提供了资金保障。
  过去的五年,是农村公路交通条件改善最显著的五年。五年间,全国新改建农村公路130万公里,其中沥青(水泥)路88.7万公里,是建国头53年建成沥青(水泥)路的2.7倍。2512个乡(镇)、8.6万个建制村通了公路,5801个乡(镇)、16.5万个建制村通了沥青和水泥路。
  过去的五年,是农村公路管理养护体制改革初见成效的五年。各地按照“建养并重”的指导思想,高度重视管理养护工作,积极推进管养体制改革。目前已有28个省份按照国务院办公厅要求出台了农村公路管理养护体制改革实施方案,积极落实养护机构、人员和资金,管养体制改革初见成效,为实现农村公路管理养护正常化和规范化奠定了基础。
  过去的五年,是农村客运发展最快的五年。各地按照部提出的“路站运一体化”发展思路,不断推进客运网络化建设。为扶持农村客运的发展,国家实施了农村客运燃油补贴政策,加大了对农村客运站场建设的投入,农村客运车辆和客运班线不断增加,具备条件的乡镇基本通了班车,85.3%的建制村通了班车,为统筹城乡发展提供了支撑。
  过去的五年,是农村公路行业管理不断加强的五年。农村公路建管养行政规章和技术政策从无到有,逐步趋于完善。几年来,部相继出台了《农村公路建设指导意见》、《农村公路改造工程管理办法》和《农村公路建设管理办法》等规范要求,各地也出台了一系列的规章制度。部还通过示范工程引导和典型经验交流推广,以点促面,全面推进农村公路工作,行业管理能力和水平得到提升。
  总结五年来农村公路建设管理的基本经验,主要有以下五个方面:
  一是坚定不移地贯彻党中央、国务院关于解决“三农”问题的一系列战略部署,抓落实、促成效;
  二是坚定不移地落实“尽力而为、量力而行、好中求快”的指导思想,推动农村公路可持续发展;
  三是坚定不移地依靠各级党委和政府的高度重视、各有关部门的大力支持和广大农民群众的积极参与,促使农村公路建设从部门行为转变为政府行为,从行业行为转变为社会行为;
  四是坚定不移地坚持“建管养运”并重的基本思路,推进农村公路交通“路站运一体化”进程;
  五是坚定不移地维护农民群众利益,尊重农民意愿,坚持民主决策,把好事做好,推动农村公路健康发展。
  五年来,农村公路建设取得的成绩,得益于党中央、国务院的正确领导,得益于中央有关部门的高度重视,得益于地方各级党委、政府、各有关部门和广大人民群众的大力支持,也得益于各级交通部门广大干部职工的努力拼搏。今天,国家发展改革委、财政部、农业部有关方面的领导也亲自参加会议。在此,我代表部党组向所有关心支持农村公路发展的各级领导、有关单位和广大人民群众表示衷心感谢!向交通系统广大干部职工表示亲切的慰问!
  二、农村公路交通发展的主要任务
  今年中央1号文件提出,要“大力发展农村公共交通,加大中央和地方财政性资金、国债资金投入力度,继续加强农村公路建设。强化农村公路建设质量监管,推进农村公路管理养护体制改革。加快实施渡改桥及渡口渡船改造等工程。完善扶持农村公共交通发展的政策措施,改善农村公共交通服务,推进农村客运网络化和线路公交化改造,推动城乡客运协调发展”。这个要求为我们做好今年和今后一段时期农村公路交通工作明确了主要着力点,也是现阶段加快发展现代农业、实现农民持续增收的基础保证。就落实好这一要求而言,在已有农村公路建设成绩的基础上,还存在一些不容忽视的问题。当前农村公路交通发展中的主要问题是供给与需求的矛盾,具体表现为“四个跟不上”:一是政府资金的有效供给跟不上农民群众的修路需求,导致多渠道筹措农村公路建设资金的问题愈显突出;二是技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作需求,导致质量、安全隐患增多;三是养护改革的推进跟不上农村公路建设的发展要求,导致实现“有路必养”目标难度增大;四是农村客货运输的发展跟不上农民群众多样化、个性化的交通需求,导致农村“路站运一体化”的交通运行方式急待改善。
  今后一个时期,农村公路交通发展的指导思想是:认真贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,按照统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展的要求,量力而行,突出重点,全面提升农村公路建设质量,健全路站养运发展机制,推动城乡客运协调发展进程,努力实现农村公路交通又好又快发展目标,更好地服务于社会主义新农村建设。
  新时期对农村公路工作提出了新的更高的要求。我们要切实把思想和行动统一到党的十七大精神和中央1号文件的要求上来,做到“四个落实”:一是落实加强农业基础建设的新要求,稳步推进农村公路建设;二是落实促进城乡经济社会一体化发展的新要求,大力发展农村公共交通;三是落实改善民生、加强公共服务的新要求,服务农民群众安全便捷出行;四是落实建设创新型交通行业的新要求,着力推进理念、科技、体制机制和政策创新,努力解决制约农村公路发展的突出矛盾和问题,推动新时期农村公路稳中求进、好字优先、科学发展。
  今年要重点抓好以下六个方面的工作:
  (一)加大投入,调整结构,推进农村公路稳步发展。
  今年中央1号文件要求巩固完善强化强农惠农政策,大幅度增加农业农村投入,做到“三个明显高于”:即2008年财政支农投入的增量要明显高于上年;国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年;政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。同时,要求调整耕地占用税使用方向和城市维护建设税使用范围,安排资金用于农村基础设施建设。各地交通主管部门要积极向当地政府汇报,争取更多的资金用于农村公路建设,使今年农村公路建设投资比去年有大幅度增长。今年部车购税投入到农村公路建设总量将有明显增加,预计可达到394亿元,约占车购税用于公路建设总投资的47.3%,计划新改建农村公路27万公里左右。
  要进一步调整投资结构,转变农村公路发展方式。在前几年农村公路发展初期,我们更多地关注了建设目标、规模和速度。随着农村公路建设规模的扩大,农村公路的发展方式要由速度型质量型转变,正确处理好规模和结构、速度和质量、公平和效率的关系。要把建设质量作为重点工作和关键环节来抓。今年,部将在边疆地区、少数民族地区和贫困地区选择若干地州进行试点,加大对农村公路的支持力度,促进区域经济社会协调发展。同时,研究对农村公路上的危桥改造、安保工程、乡镇客运站和渡口改造、渡改桥工程等薄弱环节继续加大支持力度。各地也要根据实际情况,调整和优化投资结构,促进农村公路全面协调发展。
  (二)以人为本,强化监管,提升农村公路交通安全水平。
  确保人民群众安全出行是以人为本的客观要求,是关注民生的重要内容,是交通“三个服务”的具体体现。随着农村公路的发展,农村公路交通的安全问题日益显现,应引起我们的高度重视。今年在改善农村公路交通安全方面要抓好以下几项工作:
  一是加强安全设施建设。各地在安排农村公路建设项目时,要同步考虑安保设施建设。今年部将制订出台《农村公路交通安全设施建设指导意见》,各地要抓好落实。
  二是加强施工安全监管。各地要结合今年的“隐患治理年”活动,落实责任,抓住关键,针对当地施工安全的薄弱环节,组织专项督查,重点加强对山区农村公路路基高边坡和隧道开挖、满堂支架的石拱桥、梁桥施工的安全管理。
  三是加强危桥改造。今年要启动农村公路上的危桥改造工程,要用三年左右时间,逐步消灭县道中桥以上、乡道大桥以上的危桥。部将召开专题会进行部署,请各地高度重视,抓好组织实施工作。
  四是开展安保工程试点。此项工作在今年召开的全国交通工作会议上已进行了部署。部将在各地上报安保工程计划的基础上,确定一批试点路段。通过试点,探索农村公路安保工程的有效做法,制订农村公路安保工程实施指南,并逐步推开。各地要积极做好基础工作,安排必要的配套资金,抓好试点。有条件的省份,要加大投资力度,加快实施步伐。
  五是加强渡改桥、渡口改造工程建设。要加强建设管理,切实解决管理体制不顺、制度不完善、质量管理不到位、建设改造进度慢等突出问题。
  (三)深化改革,加强管养,逐步实现“有路必养”。
  随着农村公路里程的迅速增长,养护管理的任务越来越重,责任越来越大。近年来,各地在推进农村公路管理养护体制改革方面做了大量工作,取得了初步成效,但要做到“有路必养”仍任重道远。
  今年要继续推动农村公路管理养护体制改革向纵深发展。各地要认真落实省级政府出台的实施方案,做到责任落实、机构落实和资金落实;要加强规章制度建设,健全管理养护体系,建立协调、监管、考核机制;认真落实部制订的《农村公路养护管理暂行办法》和《农村公路养护技术指南》,抓紧制定适合本地实际的管理办法和技术规范。
  要加强农村公路保护工作。加强农村公路路政管理,维护路产路权。加大对农村公路上超限超载车辆的治理力度,按照全国治超办的统一部署,在加强执法监管的同时,通过设置限高、限宽等设施,防止超重车辆行驶农村公路,保护好农村公路建设成果,提高农村公路服务水平。
  今年1月10日以来,南方部分地区遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害,持续时间长,影响范围广,危害程度强,对公路交通造成了严重影响,这些地区的农村公路也受到很大影响。虽然目前灾情已缓解,但农村公路保通任务仍然繁重。各级交通主管部门,特别是基层交通部门要在当地政府的统一领导下,思想上丝毫不能麻痹,工作上丝毫不能放松,继续做好农村公路的保畅工作,确保春运和重要农用物资运输,同时,积极做好灾后公路设施恢复和改造工作,认真总结经验教训,加强灾害评估,完善政策措施,提高公路抗灾能力和交通行业应急处置保障能力。
  (四)完善站点,发展客运,提高农村公路交通服务水平。
  大力发展农村公共交通,是今年中央1号文件提出的新要求,是实现城乡交通一体化、统筹城乡发展的重要前提和基础,也是发展现代交通业的重要组成部分。这几年农村公路的大规模建设和客运站场的建设,为发展农村公路交通奠定了基础。各地要在继续推进农村公路建设和养护改革的同时,采取有效措施,扶持和引导农村客运发展。
  一是加强农村客运站点建设。农村客运站点要与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。要加强对农村客运站建设的管理,解决目前存在的征地难、成本高、管理不规范的问题。客运站建设标准要以满足需求为原则,合理确定,不要求一乡一站或都建等级站。
  二是加大对农村客运的政策扶持力度。根据农村客运的公益性特点,按照“多予、少取、放活”的原则,积极争取地方政府财政补贴和优惠政策,使农村客运开得通,留得住,有效益。各级交通主管部门也要采取有效措施,加强引导,改善服务,为经营者创造良好的政策环境和市场环境。
  三是加快完善农村客运网络。要根据农村公路通达、通畅情况,及时规划开通农村客运班线。要科学调整、改造和延伸现有客运线路,适当增加班次密度,努力提高客运班车在农村地区的覆盖面。
  四是创新农村客运组织方式。要学习借鉴城市公交运输组织模式,在乡镇、村庄比较集中的农村客运线路上实施公交化改造,增加停靠站点,滚动发车,定线循环,促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合,最大程度地减少中转次数,最大限度地方便群众出行。
  五是规范农村客运市场。要加强农村客运市场监管,严把客运市场准入关,严厉打击农村地区无牌、无证车辆从事客运等违法行为,维护运输市场秩序。引导和鼓励客运经营者购买符合国家和行业标准的车型,优化农村客运运力结构,让农民群众坐上安全车、放心车。
  (五)落实政策,完善措施,确保鲜活农产品“绿色通道”畅通。
  稳定物价,促进农产品流通,保障市场供应,是当前一个时期国家宏观调控的重要内容。各省级交通主管部门要进一步加强领导,加大监督力度,认真落实“绿色通道”通行费减免政策,特别是落实对省内外合法整车装载的鲜活农产品运输车辆无差别减免通行费政策,为鲜活农产品快速进入市场提供强有力的运输保障。要加大源头监管力度,从装载环节入手,确保鲜活农产品运输车辆按规定装车、配载和运输,坚决打击和查处伪造、假冒有效证件、冒充鲜活农产品车辆和超限超载等扰乱运输市场秩序的不法行为。进一步完善“绿色通道”网络和标识,提高鲜活农产品运输车辆的通行能力和通行效率。今年,部要开展专项检查,对“绿色通道”政策落实不到位的,要责令整改,并进行通报。
  要进一步加大对鲜活农产品运输“绿色通道”相关政策、装载要求等方面的宣传,营造 “绿色通道”运行的良好氛围,让更多的鲜活农产品运得出来,让更多的农民群众享受“绿色通道”政策带来的实惠。
  为了把低温雨雪冰冻灾害造成的损失减少到最低程度,力争灾后农业有一个好收成,实现农业稳定发展和农民持续增收,昨天国务院召开了全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议。回良玉副总理代表国务院对当前做好农业抗灾减灾和春耕生产提出了明确的要求和部署。其中突出强调了交通部门要优先保证农业生产资料的运输,特别要优先保证一季作物地区、粮食主产区和库存薄弱地区的化肥调运,认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策等工作,请各地交通主管部门高度重视,切实做好支持当前农业抗灾减灾和春耕生产的相关工作。
  要继续认真落实从事田间作业的拖拉机免征养路费和农机跨区作业免费通行的政策,促进农业发展、农产品流通和农民增收。
  (六)统筹协调,科学组织,加强行业管理工作。
  农村公路工作涉及面广,管理难度大,必须做好统筹和协调工作。要注重“四个统筹”、“三个协调”:统筹考虑东、中、西部农村公路建设,突出重点,兼顾一般;统筹考虑城乡交通发展,统一规划,有效衔接;统筹考虑农村公路与国省干线和高速公路建设,完善路网结构,发挥整体效益;统筹考虑农村公路路面、桥梁、安保设施、渡口改造工程的实施,全面提升质量和安全水平。要协调好交通部门和其他有关部门、各级地方政府的关系,形成合力,共同推动农村公路的健康发展;协调好农村公路建设速度、质量与效益的关系,实现又好又快发展;协调好建设、养护、运输的关系,推动路站运一体化。
  要加大行业管理力度,提升行业管理水平。要针对农村公路交通的特点,研究加强行业管理的新政策、新措施;农村公路建设要体现环境友好、资源节约、以人为本的理念;要研究推广适合农村公路特点的新技术、新材料、新工艺,加快科技成果的转化;要进一步强化县乡政府对农村公路交通的管理职能,通过推进体制机制创新,增强农村公路交通的发展活力,推动农村公路交通全面协调可持续发展。
  三、认真开展好“农村公路建设质量年”活动
  农村公路建设质量事关农村公路的安全畅通,事关农民群众的切身利益,事关党和政府的形象。近年来,各地交通主管部门高度重视农村公路建设质量,加强质量监督,制订规章制度,探索了一些行之有效的质量管理的好经验、好做法,有力地保证了工程质量。农村公路建设质量总体上是好的,但我们必须清醒地看到,部分地区质量问题的苗头已经显现,质量管理有待加强,总体质量水平有待提升。为全面了解、准确评价当前农村公路建设质量状况,部公路司于去年11—12月份组织开展了农村公路质量回访活动,部质监总站对各地上报的质量监督抽检数据进行了汇总分析,主要结论如下:
  质量回访情况:这次对23个省份2003—2006年期间建成的农村公路项目进行了抽样回访(北方8个省份因气候原因推迟到今年春天组织回访),共抽查10997个项目、4.4万公里。
  质量回访的主要结论是:农村公路总体质量是好的,质量评定达到优良的项目7459个,优良率达到67.8%;东、中部地区的质量好于西部地区;县道质量好于乡道和村道;水泥路面质量好于沥青路面;主体工程质量明显好于附属工程。主要问题是各地质量水平不均衡,部分农村公路排水和桥涵设施不完善,缺少必要的标志、标线和安全防护设施。
  施工质量总体情况:经汇总分析2007年各省级交通主管部门提供的抽检数据,农村公路工程主要抽检指标的总体合格率为91.7%,路基工程、路面工程、桥梁工程的抽检合格率分别为91.2%、91.9%、94%。
  质量抽检的主要结论是:主体工程质量处于受控状态,但质量水平比去年有所下降。2007年主要抽检指标总体合格率比2006年下降了0.7个百分点,路基工程质量下降比较明显;东部地区总体质量高于中、西部地区,其中路面和桥梁工程抽检合格率高出4—5个百分点;省份之间质量水平差距也比较大,抽检合格率最大相差14个百分点。
  为进一步提升农村公路建设质量,部研究决定,从今年开始在全国开展为期三年的“农村公路建设质量年”活动。这是针对当前农村公路发展存在的突出问题,转变发展方式,提高发展质量,采取的一项重大举措。各地交通主管部门要高度重视,加强领导,精心策划,科学组织,务必取得实效。
  (一)活动目标。
  要通过质量年活动,实现农村公路“五个明显”的目标,即质量意识明显增强,监管力度明显加大,质量水平明显提升,安全状况明显改善,群众满意度明显提高。具体目标是:农村公路主要抽捡指标总体合格率提高到95%以上,质量保证体系基本健全并有效运行,重大安全事故基本杜绝,质量投诉举报大幅减少。
  (二)活动内容及时间安排。
  部负责制订质量年活动总体方案,并指导各地开展工作,各省级交通主管部门负责制定各地的实施方案,各地市交通主管部门负责具体组织实施。
  质量年活动的内容及范围是:2008—2010年农村公路新改建工程、危桥改造、渡改桥工程的建设质量和安全管理。
  质量年活动自2008年3月开始,至2011年3月结束,分组织动员、具体实施、总结评比三个阶段进行:
  组织动员阶段:自2008年3月开始,至2008年5月结束,建立质量年活动的组织机构,制订质量年活动实施方案,2008年5月作为“农村公路建设质量年活动宣传月”进行集中宣传。
  具体实施阶段:自2008年6月开始,至2010年12月结束。各级交通主管部门要按照质量年活动方案,认真组织实施,定期对本地区农村公路质量管理工作进行检查和实体质量抽检。部也将对各省农村公路建设质量进行随机抽查。每年底各单位要对质量年活动开展情况进行年度总结,并报上级交通主管部门。
  总结评比阶段:自2011年1月开始,至2011年3月结束。各单位要对质量年活动开展情况进行全面总结,各省级交通主管部门要全面总结质量年活动经验,对活动成效进行评估,对成绩优秀的单位和个人进行表彰。部也将对各地质量年活动组织好、效果显著的单位进行表彰。
  (三)具体要求。
  农村公路建设质量管理要重点抓好以下几方面的工作:
  一是抓市场。要规范农村公路建设市场秩序,明确市场准入要求,严格合同管理,将从业单位的履约情况纳入建设市场诚信体系。
  二是抓源头。要树立全寿命周期成本的理念,落实节约、环保、安全和耐久的要求,加强设计环节的管理,提高设计质量和水平。
  三是抓制度。建立和落实“政府监督,专业抽检,群众参与,施工自检”的质量保证体系,健全质量管理的规章制度。要建立质量责任档案,落实各环节的责任人,把好原材料进场关、施工工艺关和质量验收关,提高工程实体质量。
  四是抓监管。各级交通主管部门要强化政府监管,加强质监机构能力建设,完善质量检测手段,建立工程质量抽检和结果公布制度,制订相应的奖惩措施。同时,要发挥交通主管部门的技术优势,加强对基层交通部门和乡村一级建设单位的技术培训和行业指导,确保农村公路建设质量。
  
  同志们,稳步推进农村公路建设,大力发展农村公路交通,是党中央、国务院在新时期、新阶段交给交通部门的一项光荣而艰巨的任务。我们要在已有工作基础上,继续深入贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓进取,推动农村公路交通各项工作再上新台阶,为推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
  
  

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