《关于公路水运工程建设领域保障农民工工资支付的意见》政策解读
为贯彻落实党中央、国务院关于保障农民工工资支付有关部署要求，维护农民工合法权益，近日，交通运输部印发《关于公路水运工程建设领域保障农民工工资支付的意见》（交公路规〔2020〕5号，简称《意见》）。
一、出台背景
保障农民工工资报酬权益，事关农民工切身利益，事关社会公平正义与和谐稳定。党中央、国务院对此高度重视，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）从总体要求、管理制度、诚信体系、案件处置、组织领导等方面进行了全面部署。2019年底，国务院颁布《保障农民工工资支付条例》（简称《条例》，2020年5月1日起施行），进一步为保障农民工工资支付提供了坚实的法律保障。
交通运输部坚决落实党中央、国务院决策部署，结合公路水运工程建设领域的实际情况，不断完善相关制度，细化工作要求，较早推行了农民工合同制、实名制、工资保证金制度、银行代发工资等制度，将保障农民工工资支付有关要求纳入标准招标文件和信用评价内容，持续开展监督检查，有力维护了农民工合法权益。
依据《条例》等有关规定，结合公路水运工程建设特点，交通运输部在深入调研和广泛听取各方面意见的基础上，印发《意见》，进一步明确和落实各方责任，完善保障措施，为下一步做好农民工工资支付保障工作提供依据。
二、主要内容
《意见》共7部分、27条具体措施要求。
（一）总体要求。坚持预防为主、防治结合、标本兼治的原则，从工程建设的全流程、全链条综合施策，保障农民工工资按时足额支付。
（二）落实各方责任。明确项目建设单位、施工总承包单位及分包单位、监理单位、各地交通运输主管部门在保障农民工工资支付中的责任。
（三）坚持源头防控。从项目规划决策、立项审批、程序监管、资金筹措及拨付、工程款支付等方面提出要求，防止因违法违规举借债务、资金不到位等原因造成拖欠。
（四）完善制度体系。明确合同制、用工实名登记、工资分账管理、工程款支付担保、工资保证金、劳资专管员等有关要求，构建、完善保障工资支付的制度体系。
（五）夯实工作基础。要求用工单位完善工资支付基础资料，规范施工现场维权信息公示制度，加强农民工培训和普法教育，鼓励推行农民工工资信息化管理。
（六）加强监督管理。规范公路水运建设市场秩序，完善投诉举报机制，加强监督检查和信用监管。
（七）完善保障措施。强化组织领导，加强部门协同，形成工作合力。注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，做好宣传引导，营造良好的舆论环境。
三、重要制度措施解读
（一）严格合同管理，形成刚性约束。
合同是结算支付的基础和重要依据。建设单位与施工总承包单位签订的施工合同中，应按照保障农民工工资按时足额支付的需要，明确农民工工资支付要求。坚持农民工先签订合同、后进场施工的原则，用工单位与所招用的农民工应当通过合同约定工资支付标准、支付时间、支付方式等。
（二）规范实名登记，加强用工管理。
工程建设领域农民工用工量大、流动性强，实名登记有利于更好地维护农民工权益，减少工资支付争议。依据《条例》相关规定，《意见》要求，在加强合同管理的基础上，施工总承包单位应对农民工信息进行实名登记，汇总、核实农民工个人信息，统一管理所承包工程中的农民工。同时，总承包单位和分包单位应建立农民工用工管理台账和工资支付台账，保存至工程完工且工资全部结清后至少3年，发生农民工工资支付争议时，用工单位应当向有关部门提供其依法保存的材料。
（三）完善保证金制度，专项支付工资。
近年来，公路水运工程建设领域全面推行工资保证金制度，为保障工资支付发挥了重要作用。《意见》进一步明确了保证金可存储或用保函替代，按“无拖欠可减免、有拖欠可提高”原则实行差异化管理，完工后无拖欠应及时退回，既引导企业做好工资支付保障，也同时尽量减轻企业负担。下一步，工资保证金具体规定由国家相关部门另行制定。
（四）实行工程款担保，有效防范风险。
为防止因建设资金不落实、工程款支付不到位导致拖欠农民工工资，依据《条例》相关规定，《意见》明确建设单位在与施工总承包单位签订合同时，应向施工总承包单位提供工程款支付担保，具体担保形式可在合同中约定。建设单位不能及时支付时，依法按照约定的担保方式进行处置，保障工程款及农民工工资按时足额支付。
（五）推行分账管理，完善资金监管。
为推动专款专用，优先保障农民工工资，依据《条例》规定，《意见》要求除限额以下工程外，建设单位与施工总承包单位订立的书面合同中，应约定人工费用数额或比例等，明确支付流程。总承包单位应及时开设农民工工资专用账户，建设单位按约定将人工费用及时足额支付到专用账户；总承包单位定期将核定的工资支付表提交银行，工资直接支付到农民工个人账户。专用账户管理的具体办法和适用范围由国家相关部门另行制定。
（六）坚持多措并举，形成工作合力。
《意见》在《条例》和国务院有关文件的基础上，梳理总结近年来公路水运建设领域保障农民工工资支付工作情况，进一步明确了施工总承包单位对分包单位负有管理责任，坚决杜绝以包代管，突出用工单位对所招用农民工的工资支付负直接责任，保障措施涉及项目决策、工程实施、市场监管等各个方面。加强宣传引导、农民工培训和普法教育，提高农民工劳动技能和依法维权的能力。加强组织领导，将工资支付情况作为监督检查和信用评价的重点内容，注重部门协同，形成工作合力，更加有效地维护农民工合法权益。
