殷勇代表：

您提出的关于加强美丽农村路建设促进乡村全面振兴的建议收悉，现答复如下：

“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项重要民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，先后三次对农村公路发展作出重要指示。

近年来，我部深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持将“四好农村路"建设作为服务全面建成小康社会、推进农业农村现代化、让人民共享改革发展成果的重要载体，坚持问题导向和目标导向，精准施策，逐步形成了“政府主导、部门协同、上下联动、运转高效”的农村交通工作大格局。不断完善政策法规体系，加大农村公路政策指导力度，大力推动农村公路立法，加快推进《农村公路条例》制定出台，制定印发《农村公路建设管理办法》《农村公路养护管理办法》等部门规章，印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》等政策性文件，出台《小交通量农村公路工程技术标准》《小交通量农村公路工程设计规范》《农村公路养护技术规范》等标准规范，从顶层设计层面加大对农村公路工作的指导力度。不断强化示范引领，联合财政部、农业农村部等部门开展“四好农村路”示范创建工作，带动全国农村公路持续健康发展，促进农村地区交通条件改善。截至2022年底，全国农村公路里程已达453万公里，全国具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车。农村公路覆盖范围、通达深度、管养水平、服务能力、质量安全水平显著提高，农民群众“出行难”的问题得到历史性解决。农村交通的快速发展，为服务乡村振兴战略实施、助力农民农村共同富裕提供了坚实支撑。

在推动“四好农村路”高质量发展过程中，确实如您所说，还存在农村公路建设不足、路面损坏较重等方面的问题，您提出的加强农村公路建设和养护、完善安全防护设施等有关建议，具有较强的针对性，我们将结合发展实际认真吸收采纳。

一、关于加强农村公路养护维修的建议

我部高度重视农村公路养护维修工作。出台《农村公路养护管理办法》等部门规章，规范农村公路养护工程管理，提高养护质量和效益。深入贯彻落实国务院办公厅印发的《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，联合财政部印发贯彻落实通知，指导各地加强养护工程实施和资金投入，提升中等及以上农村公路占比。联合财政部印发《政府还贷二级公路取消收费后补助资金管理暂行办法》《关于规范政府还贷二级公路取消收费后补助资金农村公路奖励门槛等有关事项的通知》，强化农村公路养护资金保障。“十四五”以来，全国累计完成农村公路修复性养护工程超37万公里。截至2022年底，农村公路列养率达到100%，优良中等路率达到89.2%，农村公路基本实现“有路必养、养必到位”。关于您提出的“对道路进行黑色化铺设”的建议，我部持续加强对农村公路建设的指导，出台《小交通量农村公路工程技术标准》《小交通量农村公路工程设计规范》等标准规范，指导各地充分考虑材料、经济、养护、环境、道路功能等因素，合理选择适合本地的路面结构形式。

下一步，我部将继续指导各地建立健全更加稳定的农村公路管理养护资金投入机制，创新养护生产模式，提高养护专业化、机械化、规模化水平，保障农村公路持续发挥良好服务功能。

二、关于完善农村公路安全防护设施的建议

我部高度重视农村公路安全生命防护工程建设，不断完善农村公路安全防护设施。对于新改建农村公路，要求严格落实安全生产“三同时”制度，做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对于已建成农村公路，组织开展公路安全风险排查评估，并列出专项资金，支持地方开展农村公路安全生命防护工程建设。“十四五”以来，我部联合有关部门印发《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》《公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案》，指导各地深入实施农村公路安全保障能力提升工程，扎实开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，以急弯陡坡、临水临崖、路侧险要、平交路口和低荷载等级桥梁等为重点，加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治，实施和完善农村公路安全生命防护工程，全国累计完成农村公路安全生命防护工程23.5万公里，农村公路本质安全水平明显提升。研究编制《小交通量农村公路交通安全设施设计细则》，加强对农村公路交通安全设施设计的技术指导。

下一步，我部将组织开展农村公路安全精品路创建，发挥典型示范引领作用。继续指导各地扎实推进农村公路安全生命防护工程建设，以村道为重点按轻重缓急分步治理，不断提升农村公路安全防护能力，为农村地区群众安全出行提供有力保障。

三、关于设置农村公路管护人员的建议

我部高度重视农村公路管护人员设置和培训工作。印发《关于进一步健全完善农村公路“路长制”长效运行机制的通知》，进一步夯实地方主体责任。截至2022年底，全国路长总人数67.1万，全国有农村公路管理任务的县级行政单位农村公路“路长制”覆盖率达98.7%。不断完善县有综合执法员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。印发《关于进一步开发“四好农村路”就业岗位着力稳定和扩大就业的通知》《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》《关于做好交通运输基础设施建设和管护领域推广以工代赈工作的通知》，指导各地在交通运输基础设施建设和管护领域积极推广以工代赈，加大农村公路管护岗位开发力度，统筹用好农村公路公益性岗位安置就业困难人员，建立健全岗位信息公开制度和动态考核与调整机制，促进农民群众就地就近就业增收。2022年全国实施农村公路以工代赈项目3859个，发放劳务报酬总额约8.3亿元，吸纳农村劳动力7.8万人。截至2022年底，全国农村公路管护领域提供就业岗位约80万个，平均年收入约1.3万元。出台《农村公路养护技术规范》，加强对从业人员的技术指导。组织开展职业技能培训，在交通运输部政府网站发布“四好农村路”相关业务培训课程，供基层管理人员和一线从业人员学习参考，助力提升从业人员就业技能水平，促进就业增收，强化农村公路管护力量。

下一步，我部将继续指导各地进一步落实农村公路管养主体责任，健全完善农村公路“路长制”运行长效机制，开发农村公路管护领域就业岗位，加强对农村公路从业人员技能培训，推动落实好管护主体责任。

四、关于加强农村公路建设的建议

我部高度重视农村公路建设工作。我部印发《农村公路中长期发展纲要》《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》，联合有关部门印发《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》《农村道路畅通工程专项推进方案》，启动新一轮建设和改造，组织实施农村公路基础路网延伸完善工程等“四好农村路”助力乡村振兴五大工程。指导各地推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，有序实施具备条件的建制村通双车道公路建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段建设，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能。财政部联合我部印发《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》，通过“以奖代补”方式安排车购税资金支持普通省道和农村公路建设，奖补资金采取切块方式下达，由地方统筹使用，可用于建制村通双车道、较大人口规模自然村通硬化路、资源路、旅游路、产业路建设等方面。“十四五”以来，全国累计完成新改建农村公路36.5万公里，便捷高效、普惠公平的农村公路网络进一步完善。组织开展“我家门口那条路”主题宣传和“十大最美农村路”推选活动，累计命名40条最美农村路和23条最具人气路。宣传推广美丽农村路发展经验，印发《美丽农村路建设指南》，为各地美丽农村路建设提供参考。

下一步，我部将继续推动农村公路基础网络延伸连通，进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，持续优化路网结构。持续加强美丽农村路建设，积极宣传推广典型经验做法。

感谢您对交通工作的关心与支持。

联系单位及电话：交通运输部公路局，010-65292761。

附件：代表建议办理和答复征求意见表

交通运输部

2023年12月1日