何建中副部长在2014年航海日活动主论坛上的讲话

(7月11日,山东日照)

尊敬的张超超副省长、徐祖远理事长,
女士们,先生们,朋友们,
  大家上午好!
  很高兴来到美丽的东方太阳城——日照参加2014年航海日论坛,和大家共同庆祝第十个中国航海日。首先,请允许我代表交通运输部,代表杨传堂部长,也代表航海日组委会向全国海员、广大涉海工作者和坚守在祖国海疆的官兵致以节日的亲切问候!向重视支持本次论坛的山东省委省政府、日照市委市政府和热情好客的日照人民,向一直关心和支持航海日活动的社会各界朋友们,表示最衷心的感谢!
  中国航海日的设立已经到了第十个年头,十年来航海日活动对弘扬航海精神、传承航海文化、提升全民航海、海洋和海权意识,加强国际交流与合作,促进我国海洋经济和航海事业的健康发展起到了重要的推进作用。今年的航海日以论坛的形式展现在我们面前,这更加体现了改革的精神,也更加突显出市场的活力,更加吸引着各方有志之士。像今天的主论坛这么多的嘉宾踊跃到会也充分说明我们这种形式更加有利于凝聚大家的共识。我相信通过这个平台,能够更好地聚焦航海的热点,破解航海的难点,展现航海的亮点;拓宽视野,交流思想,凝聚共识,谋划发展,为繁荣我国航海事业聚集更多的爱好者、志愿者、践行者。我们有理由相信中国航海日论坛这一次从日照开始,明年在宁波延续,一定会成为像博鳌论坛那样的文化品牌,展现出强大的生命力和影响力。今天的论坛聚焦“共建21世纪海上丝绸之路和海员发展服务”这个主题,这也正是当前全社会广泛关注的热点话题,我知道今天下午还将围绕这个主题开展一些专题的研讨。习近平总书记在2013年出访中亚、东南亚国家的时候提出了共建丝绸之路经济带21世纪海上丝绸之路的战略构想,提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”举措。党的十八届三中全会明确提出,加快同周边国家和区域基础设施的互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放的新格局。
  海上丝绸之路自古以来就是中国与周边国家进行商贸往来的重要通道。600多年前,伟大的航海家郑和七下西洋,应该说,全面带动了海上丝绸之路的繁荣兴盛。今天,海运更是我国对外贸易的主要运输方式。我们知道,海运承担了我国近90%的外贸货物的运输量、95%的原油进口和99%的铁矿石进口。海上丝绸之路从海上来讲主要有三条线:南线、西线和东线,特别是海上丝绸之路的西线应该说对我国与周边国家发展贸易实现“五通”有着更加重要的意义。目前我国现有的进出口贸易量中,煤炭、矿石、油品等大宗货物在极大程度上依靠这一条线运输,亚欧航线50%的集装箱运量也是通过这条线来运输。
  我们很多企业分别在国外的一些港口有一些重要的投资。这些应该说为我们大力开展海上丝绸之路的互联互通和物流业贸易增长的推进,奠定了非常好的基础。但是从总体上来看,我国与周边国家互联互通仍然存在着“通而不畅”的问题,国际运输便利化的程度仍然不适应构建全方位开放新格局的发展需要。
  建设海上丝绸之路我们认为要着力从以下几个方面加大力度:
  第一,要科学谋划海上互联互通海上设施建设。特别要在港口、航道、口岸、物流和信息设施等领域努力与沿线国家就合作方向、重点内容和共建机制等等方面开展实质性的研究和谋划。从当前来讲,更应该注重大力推进多式联运集疏运体系的建设,以此来共同推进互联互通的设施建设。
  第二,要着力提升海运便利化水平。要特别注重深化与沿线国家的交流与合作,进一步加强多边和双边的磋商,尤其要注重在海运会谈这种政府合作机制的框架下努力促进和鼓励相关行业和企业开展多层次交流与合作。比如中国航海学会,今后更应该在政府框架机制下,发挥综合优势,加大与国际同类机构的交流与合作。注重便利化水平的提升 关键要推动“一站式”的通关。我们在运输当中口岸的便利化,特别是在“一站式”通关上,应该说还有很多制约因素。因此,要切实解决好便利化运输中的软件制约。具体来讲,涉及到标准、规范、运作方式、联系机制等等,特别是在信息化方面,也需要进一步加大力度。
  第三,要全面加强海上安全合作。重点加强航行安全、海上搜救和应急处置。 尤其近期通过马航失联客机的搜寻,我们更感受到加强国际合作,特别是与周边国家以及中国与东盟海上搜救合作机制的完善显得更加紧迫。在船舶防污染,尤其是在国际海事组织牵头主持下的新能效船型的研究、在温室气体减排和节能减排新技术的应用、在海事技术的交流和人才的培养培训等领域应该加强合作,尤其在海上安全方面更应该注重机制建设、制度建设和合作领域的深层次推进,尤其是在人员方面的交流和信息共享。以此来进一步推进中国与东盟海上运输安全“一揽子”合作项目的实施,共同打造区域海上交通安全的保障体系
  第四,要深入推进国际物流体系建设。我国与沿线国家在建设现代化运输船队的同时,要积极发展物流业,努力构建融入全球物流体系和物流网络,发展以“一单式”多式联运为标志的区域物流体系。要加大我国重要港口与国际重要港口的深化合作,要加大交通枢纽,特别是综合运输枢纽、国际物流中心等基础设施的投入,要依托东北亚物流信息的服务网络,建设区域性国际物流信息平台,实现与海上丝绸之路沿线国家的物流信息共享合作。
  海运的核心要素之一是船员。目前我国注册海员总数已经达到了57万多人,这个规模应该说居全球第一;外派船员也超过了12万人次,这个规模在全球也占到了第二位。因此可以说我国也是一个重要的劳务输出国,特别是海员外派方面的劳务输出国。
  当前,在海员服务发展中尽管我们这些年采取了一些有效的举措,也取得了一些实质性的进展。在服务发展当中,也有成就、有成效,但是我们更应该看到当前在海员服务发展中还存在一些主要的问题,表现在:
  第一,治理体系不完善。现有的海员政策和法规体系已经不适应客观需要,特别是在海员的法规方面显得更加滞后。
  第二,市场秩序不规范。经常在劳务外派过程中有很多国际纠纷的合同在一定程度上伤害了广大海员的利益,在这些纠纷当中海员往往多是弱者,这与我们市场秩序不规范带来的伤害是有关系的。
  第三,权益保障不到位。海员的待遇和合理诉求得不到及时回应等,这些问题在很大程度上制约了海员队伍的健康发展。交通运输部作为行业主管部门,已经责成海事局要转变职能、改进服务、创新模式、提升水平。前不久在“世界海员日”到来之际,部海事局也发布了一些有效的服务措施,特别是八项服务海员的具体措施,我觉得有一定的力度,希望海事局能认真地抓好落实。
  今后一个时期,我们要进一步从以下几个方面加大改进的力度:
  第一,要着力完善海员政策和法规体系。要营造有利于海员服务和发展的法治环境、政策环境和社会环境。
  第二,深入推进海员管理模式改革。要打破船员发证的管辖限制,实行异地办证,方便船员就近和适宜地办证;要改革船员考培的管理模式,从今年下半年开始,要从内河船员开始试点,逐步实现内河船员理论培训和考试全部在海事的基层单位,通过远程的方式进行;要推进船员监管模式的改革,减少审批事项,优化办事流程,减少中间环节,降低管理层次,做到便捷高效、倡导诚信,促进海员的自我管理、诚信管理。
  第三,整顿规范海员劳务市场秩序。要公布一批海员的培训机构。目前经过审批发证的有158家培训机构,今后要进行质量体系的认证和考核;要清除一些不合格的培训机构;要规范海员外派服务机构,目前有196家海员外派机构,也要加大整顿规范和清理力度;要加强劳务市场的监管。除了我刚才提到的培训机构和外派机构以外,海员的服务机构还有742家,船员体检机构有107家,这当中有一些应该说发挥了很重要的服务作用,但有一些也做了一些坑蒙船员的事情。所以下一步要实现在线同步可查,将海事局经过审核批准考核认证合格的培训机构、服务机构乃至于外派机构,在网上向全社会公示,便于我们船员排除一些非法机构,减少上当受骗。另外要完善船员的服务体系,鼓励海员走出去,壮大我国外派海员队伍。
  第四,切实维护海员的合法权益。要严格履行《国际海事劳工公约》。自去年8月1日起公约实施以来,我们要加快履约进程,落实好备查备检的必要条件,让海员在公约的保护下切实地维护自身权益;要重视发挥海员劳务关系、三方机制的作用,加大协调、协商和调解的力度,使海员的合理诉求通过多种渠道得到及时回应;要促进提高海员待遇,保障海员体面劳动。
  海上丝绸之路我们要从互联互通、便利化、安全合作、国际物流这四个要素加大力度,船员服务的发展我们要从政策、法规体系的完善,管理模式的改革,劳务市场秩序的规范以及合法权益的保障这些方面下功夫。建设海洋,保护海洋,当然也离不开开发海洋。我们应该看到海洋新文明的到来是我们当前面临的重大挑战之一。我们要把航运大国、海员大国、造船大国、渔业大国变成真正的强国,更需要航海文化的精神动力。我们要依托航海文化的内核和动力,促进我们昂首阔步走进海洋文明的新时代。
  旭日照东方,丝路绘宏图。打造21世纪海上丝绸之路,促进海员发展,可以说任重而道远。让我们戮力同心,携手共进,把我们今天的思想火花变成明天的务实作为,为建设海洋强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦做出我们应有的贡献!
  最后祝2014年中国航海日论坛圆满成功!谢谢!

(以上根据录音整理)

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