天津市、河北省交通运输、发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、水利、商务、国有资产监督管理、安全生产监督管理、市场监督管理（工商管理）、金融、口岸管理部门，天津市滨海新区人民政府，东疆保税区、临港经济区、南港工业区管委会，河北省秦皇岛市、唐山市、沧州市人民政府，天津、河北海事局：
　　《加快推进津冀港口协同发展工作方案（2017—2020年）》已经京津冀交通一体化领导小组第7次会议审议通过，并经交通运输部、天津市人民政府、河北省人民政府同意，现印发给你们。请结合实际，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，加快推进津冀港口资源整合，促进区域港口协同发展。

交通运输部办公厅（章） 天津市人民政府办公厅（章） 河北省人民政府办公厅（章）
2017年7月5日
（此件公开发布）

 

加快推进津冀港口协同发展工作方案

（2017—2020年）

　　交通运输是京津冀协同发展的先行领域，港口是综合交通运输体系的重要枢纽。为深入贯彻《京津冀协同发展规划纲要》《京津冀协同发展交通一体化规划》，加快完善津冀港口功能布局，优化港口资源配置，推进区域港口协同发展，特制定本工作方案。

　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　牢固树立五大发展理念，深入贯彻京津冀协同发展战略部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以深化改革创新为引领，以提高发展质量效益为中心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，按照网络化布局、集约化建设、智能化管理的要求，整合港口资源，提升服务品质，促进转型升级，加快推进津冀港口协同发展，进一步增强港口的辐射和带动作用，为京津冀协同发展提供有力支撑。

　　（二）基本原则。
　　深化改革，创新驱动。加快推进港口领域供给侧结构性改革，化解部分货种富余产能，补齐集疏运短板，降低物流成本，提升港口服务功能。创新体制机制，优化监管模式，打破行政壁垒，科学配置区域港口资源，增强津冀港口协同发展的活力。
　　统筹规划，协调推进。结合全国沿海港口布局规划修订工作，加强津冀港口顶层设计，优化港口群功能分工，形成津冀港口布局规划“一张图”、统筹建设“一盘棋”的格局。协调推进规划实施，避免重复建设，实现分工协作、错位发展、互利共赢。
　　重点突破，分类施策。坚持以市场为导向，以资本为纽带，在集装箱、散货等码头功能分工、资源整合等方面率先取得突破。坚持问题导向，分类施策，严控新增产能，优化存量产能，推进公共资源共享共用。

　　（三）发展目标。
　　到2020年，津冀港口集疏运体系日臻完善，集装箱和大宗散货运输系统高效协同，天津北方国际航运核心区辐射能力不断增强，区域港口资源节约集约利用，做强做优做大国有骨干港口企业，基本建成以天津港为核心、以河北港口为两翼，布局合理、分工明确、功能互补、安全绿色、畅通高效的世界级港口群，先行示范带动港口资源跨省级行政区域整合，为更大范围的协同发展创造条件。

　　二、主要任务
　　（一）优化津冀港口布局和功能分工。
　　1.进一步明确功能定位。修订全国沿海港口布局规划，完善津冀港口总体规划，促进港口功能合理分工。积极打造天津港综合性门户枢纽，以集装箱、商品汽车滚装和邮轮运输为重点，加快现代港航服务要素集聚，提升航运中心功能。河北港口以大宗物资运输为主，大力拓展临港工业、现代物流等服务功能，与天津港错位发展、有效互动。
　　2.完善主要货类运输系统。强化天津港集装箱干线枢纽港地位，河北港口发展支线和内贸运输，加强津冀港口间集装箱干支联动。发挥河北港口在大宗干散货运输中的主通道作用，依托大秦、朔黄、蒙冀等铁路大通道，以秦皇岛港、唐山港、黄骅港为煤炭主要装船港，以天津港、唐山港、黄骅港为矿石主要接卸港，控制天津港煤炭运输规模。外贸原油运输以天津港、唐山港为主要接卸港，适时发展黄骅港。
　　3.推动港产城协调发展。依据区域经济、产业布局和城市功能定位，加强港口规划与城市规划、产业规划之间的衔接。进一步优化港口服务功能，强化港口与区域产业、物流园区、运输通道的有效对接，加强港产城互动融合。

　　（二）加快港口资源整合。
　　4.严控增量科学把握建设节奏。综合考虑现有同类码头能力利用等因素，严格港口岸线合规性和合理性审查，防止重复建设和岸线资源浪费。根据市场需求，稳步推进集装箱、邮轮、商品汽车滚装、液化天然气码头建设。依托已成立的津冀港口合资公司，统筹开展新增项目建设。
　　5.加快推进省内港口资源整合。以国有港口企业资源整合为重点，发挥国有骨干港口企业的作用，通过资产划拨、股权投资、合资合作等方式，推动省内国有资产不同管理层级的国有港口企业整合，提高经营集约化水平，避免同质化过度竞争。
　　6.重点推进津冀间港口资源整合。按照“先经营管理统一、再资产统一”的模式，扩大津冀港口间现有集装箱码头、航线领域合作的广度和深度，以限制接收公路转运煤炭为契机，积极探索津冀港口在干散货运输领域的合作。探索津冀合资成立国有资本运营公司，并以此为平台，开展国有资本市场化运作，推动区域港口集约化建设和运营。
　　7.鼓励企业专用码头社会化。支持企业专用码头向社会开放经营、委托经营、合作经营，促进市场公平竞争。引导国有骨干港口企业以资本为纽带，整合企业专用码头、中小码头资源，开展联合经营，实现互利共赢。

　　（三）完善港口集疏运体系。
　　8.加快港口集疏运设施建设。组织实施好“十三五”港口集疏运系统建设方案，加快唐山港曹妃甸港区水曹铁路、天津港南疆港区铁路系统扩容等港口专用线及支线项目建设，提升港口铁路集疏运通道能力，构建能力充分、衔接高效的区域港口综合集疏运体系，减少港城道路交通矛盾。
　　9.优化区域港口集疏运格局。加大运输组织协调，按照《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的要求，推动津冀港口公路运输煤炭调整为铁水联运，完成港口不再接收公路运输煤炭的任务，逐步提高铁路运输在港口铁矿石疏运中的比重，形成煤炭铁路集港、铁矿石铁路疏运的格局。
　　10.提升对内陆地区的辐射带动作用。加快铁水联运等多式联运示范工程建设，优化内陆无水港节点布局，拓展物流产业链，将港口服务功能向华北、西北等腹地延伸。加强津冀港航资源与雄安新区交通物流需求的有效衔接，大力支持雄安新区建设。鼓励津冀港口企业共建共用内陆无水港，共享货运信息资源和联运网络。

　　（四）促进现代航运服务业发展。
　　11.加快天津北方国际航运核心区建设。支持天津承接与航运相关的非首都核心功能疏解。依托港口开展冷链、汽车等专业物流业务，大力发展航运金融、航运保险、航运信息等现代航运服务业。加快船舶融资租赁业务，推进航运金融租赁业务国际化。积极推动航运保险公司在天津设立，探索启运港退税政策在天津试点。
　　12.拓展河北港口航运服务功能。支持河北港口开展配煤、洗煤、矿石筛分和混矿等增值服务。加强秦皇岛海运煤炭交易市场等大宗散货交易平台建设，拓展物流、商贸、信息、金融等服务功能，加快自由贸易试验区有关海运政策在河北的复制推广。
　　13.支持天津国际邮轮港发展。加强京津冀区域合作，推动区域公众出行服务信息共享，促进天津邮轮港与区域内机场、铁路、公路客运枢纽和城市公共交通网络的有效衔接。推动设立海港口岸进境免税购物点，建设综合型邮轮船供物流基地，吸引国际知名邮轮公司落户，加快邮轮产业在天津集聚。（

　　（五）加快建设绿色平安港口。
　　14.有效推进区域船舶排放控制。落实环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案，建立区域内港口统一执法标准，提高船舶大气污染监测监管能力。高标准高质量实施环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区政策，适时评估实施效果并确定采取更加严格排放控制要求。
　　15.加大港口污染防治工作力度。加强港口作业粉尘治理，以既有的煤炭、矿石等大宗干散货码头为重点，加快实施大型堆场防风抑尘设施建设或实现封闭存储。统筹推进港口和船舶污染物接收设施与城市公共转运、处置设施建设的衔接，促进集约高效运行。强化清洁能源在港口的应用，大力推进码头岸电设施、船舶受电设施新建和改造，鼓励地方政府和港口积极采取措施引导靠港船舶优先使用岸电。
　　16.协同推进港口安全管理体系建设。加强安全监管能力、安全风险防控体系建设，构建跨区域互联高效的安全应急防控网络。开展智慧港口示范，建设省级港口危险货物安全监管信息平台，加强津冀危险货物运输信息交换，推进港口、海事安全信息系统的互联互通，逐步实现危险货物运输全过程监管。

　　（六）提升津冀港口治理能力。
　　17.加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。继续深化“放管服”改革，创新和完善监管手段，建立健全行业信用体系。全面清理妨碍港口经营市场统一竞争和公平竞争的规定和做法，打破地方保护和行政壁垒，消除不正当竞争。
　　18.加快津冀通航资源整合和海事监管区调整。根据渤海中西部水域船舶交通流量、习惯航路情况，研究设置新的船舶定线制，引导和规范进出天津港、黄骅港及周边港口的船舶交通流。调整和新增部分锚地，实现公共水域资源共享共用。参照津冀两地行政区划分界点，在保持海事辖区、港区、航道和锚地的完整性和连续性的前提下，重新调整天津与河北海事搜救责任区。

　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。
　　在京津冀交通一体化领导小组的框架下，建立津冀港口协同发展协调机制。津冀省级交通运输（港口）管理部门要联合成立工作机构，协调解决津冀港口协同发展的重大问题，共同推进港口资源整合重大项目实施。

　　（二）加强监督考核。
　　津冀省级交通运输（港口）管理部门要制定具体实施方案，细化实化任务措施。建立实施方案考核机制，加强津冀港口协同发展实施效果考评，并定期将推进工作情况报送京津冀交通一体化领导小组。部指导研究建立并完善区域港口评价指标，试点开展港口经济运行、绿色港口、平安港口等评价。

　　（三）加强舆论引导。
　　充分发挥媒体作用，认真组织宣传津冀港口协同发展的方针政策、进展情况和取得的成效，形成广泛共识，及时总结和推广成功经验，加强信息通报，强化舆论分析引导，营造促进津冀港口协同发展的良好氛围。

 

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抄送：海关总署办公厅，天津海关、石家庄海关，天津港集团、河北港口集团、唐山港口实业集团、曹妃甸港集团、沧州港务集团，交通运输部政策研究室、综合规划司、水运局、海事局。

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交通运输部办公厅                                               2017年7月7日印发