交通运输部安全委员会关于深入整治危险货物港口作业安全生产重点难点问题的通知

各省、自治区、直辖市交通运输厅(局、委),长江、珠江航务管理局,部直属各海事局:

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,认真落实党中央、国务院关于安全生产工作部署,按照部安全生产专项整治三年行动“集中攻坚年”工作相关要求,聚焦港口危险货物罐区等作业场所,聚焦港口特殊作业违规行为、危险货物经营相关前置手续不全等重点难点题开展整治,进一步加强港口安全管理,现将有关事项通知如下:

一、总体要求

各级交通运输主管部门要认真学习、深刻领会习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,切实将思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,进一步提高对港口安全生产工作极端重要性的认识,统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上,坚持题导向、目标引领,坚持整治存量、遏制增量,健全双重预防机制,强化重大风险防控,着力压实责任,奔着题去,盯着题改,深入开展专项整治行动,用近一年时间,交通运输主管部门监管的港区范围内危险货物港口作业重点难点题得到有效整治,促进港口高质量发展和高水平安全良性互动。

二、主要任务

(一)开展动火等特殊作业违规行为整治。

港口企业要对照《化学品生产单位特殊作业安全规范(GB 30871—2014)》等标准规范要求,完善动火、受限空间、临时用电等特殊作业安全管理制度,加强特殊作业安全管理培训,并开展全面自查。重点排查整治:未按要求开展气体监测、动火分析;未进行作业风险辨识,未逐项落实管控措施;未对参加特殊作业人员进行安全教育;特殊作业前未严格履行内部审批手续,或未审批先作业;作业过程中,未指派人员全过程监护;节假日或其他特殊时段,未采取提升审批权限等措施升级管理动火等特殊作业。具备条件的企业要对特殊作业过程实行全程视频监控并留存视频影像备查。

港口所在地交通运输主管部门要落实安全检查程序、检查方法、检查标准等要求,加强对动火、受限空间、临时用电等特殊作业行为监管。对检查中发现的题隐患,按照《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》相关要求,进行分类分级管理,采取相应处置措施,对违法行为依法依规给予处罚。

(二)开展竣工验收和经营许可等手续不全题整治。

港口企业要以码头、堆场、储罐、装车台等危险货物港口作业场所为重点,依据《中华人民共和国港口法》《港口工程建设管理规定》《港口经营管理规定》《港口危险货物安全管理规定》等法规要求开展全面自查。重点排查整治:2004年《中华人民共和国港口法》生效以来,危险货物港口建设项目的安全、消防、环保设施等未按规定验收或者备案,违规竣工验收;港口经营许可手续不全,或未满足条件核发许可的;装车台、储罐等未按规定逐个办理港口危险货物作业附证;超出经营许可范围和货物种类作业的。

港口所在地交通运输主管部门在企业自查的基础上,在地方政府统一领导下,与应急、环保、住建等相关主管部门建立多部门协同治理机制,指导港口经营人落实整改,采用补办手续或评估认可等方式妥善解决。对排查发现违规竣工验收的,要依法依规给予处罚;对不符合条件的,要督促企业抓紧改造完善设施,整改期间不能保障安全的,要依法责令暂停危险货物作业,逾期未整改的,依法取消许可。2004年之前建成按照部相关规定已通过评估后取得合法经营手续的,不在本次整治范围内。对于港口经营许可手续不全、未按规定办理港口危险货物作业附证等违法行为,要依法处罚并限期整改,整改期间不能保障安全的要依法责令停止作业,逾期不改正的依法停业整顿直至撤销经营资质。

(三)开展危险货物谎报瞒报题整治。

港口企业要重点排查整治:港口作业委托人、水路运输经营者未按照《港口经营管理规定》《港口危险货物安全管理规定》等相关规定向港口企业如实提供身份信息以及普通货物和危险货物(含集装箱货物)信息,港口企业进行装卸作业的;经港口装卸的道路运输危险货物托运人未按照《危险货物道路运输安全管理办法》相关规定向港口企业提供危险货物托运清单,或者未按照规定查验危险货物运单等事项,港口企业对危险货物运输车辆进行装载作业的;对涉嫌谎报瞒报危险货物未进行检查并向相关部门报告的。

加强源头管理、部门联动。地方交通运输主管部门建设完善港口危险货物作业、危险货物道路运输等安全监管系统,加快推广应用危险货物道路运输电子运单;加强与海事管理机构危险货物申报信息通报与对接,推动港航、道路运输、海事相关信息共享,逐步实现货物信息比对;建立多部门联合检查机制,依法与海事管理机构协同开展涉嫌谎报瞒报危险货物集装箱的开拆查验,查实的涉嫌严重违法行为要移交公安机关处理,加强“行刑衔接”。

(四)开展应急能力薄弱题整治。

港口企业要对照《中华人民共和国消防法》等法律法规、标准规范要求,开展全面自查。重点排查整治:未按《中华人民共和国消防法》规定建立专职消防队;消防设备维护保养不到位;应急预案不完善,未根据作业货种制定针对性处置方案;易燃易爆、剧毒等危险化学品泄露、爆炸、火灾等风险事件场景不全面,对风险因素评估不全面;未按规定每半年至少组织一次应急培训和实战演练;应急演练现场指挥不当,应急演练记录不规范,且无总结评估。

港口所在地交通运输主管部门要在风险评估和应急资源调查基础上,完善港区危险货物事故应急预案,并加强与城市综合应急预案的衔接;建立港口综合应急演练常态化机制,组织开展多部门参与的综合应急演练;定期向地方政府报告港区应急现状,推动地方政府统筹港口陆域和水域消防能力建设,将港口危险货物应急和消防纳入城市应急体系,补齐水上公共消防短板。

三、进度安排

(一)全面排查阶段(2021年4月)。各地港口企业对照法规标准和整治要求,开展全面排查,逐个危险货物码头、堆场、储罐等建立题清单,制定整改措施和方案,并报送至所在地交通运输主管部门。

(二)集中整治阶段(2021年5月至12月)。港口所在地交通运输主管部门要在企业自查整改基础上组织开展全面检查,督促企业加大整改力度,建立题清单、整改清单,形成闭环管理。省级交通运输部门加强指导和抽查,对重大题隐患要挂牌督办。   

(三)总结巩固阶段(2022年1月)。所在地交通运输主管部门及时总结报送整治工作成效和典型案例等情况。省级交通运输主管部门于2022年1月15日前将整治工作完成情况报部。

四、加强组织保障

(一)加强组织领导。地方交通运输主管部门要在地方政府统一领导下,建立多部门联合治理机制,加强整治工作组织领导和统筹协调,在安全生产专项整治三年行动工作中统筹推进港口领域任务,明确责任人,建立任务清单,按计划有序推进治理工作实施,确保有效整治重点难点题。对危化品贮存量大的港区,推动地方政府落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》关于配齐配强安全监管和执法力量的要求。

(二)压实企业主体责任。所在地交通运输主管部门要督促港口企业法定代表人、实际控制人等主要负责人严格落实安全生产第一责任,全面落实全员安全生产责任制要求,健全岗位安全生产责任清单,完善安全管理制度,保障整治专用资金,加大安全投入,实施内部奖惩制度,加强人员安全生产知识、操作技能、应急处置等培训和考核,提升安全应急能力。

(三)加强督促检查。各级交通运输主管部门要加强对下级交通运输主管部门的跟踪指导和督促检查,采取“四不两直”、第三方专业机构核查、“执法人员+专家”等方式,按照港口安全生产检查手册开展督查检查,对发现存在违法违规行为,依法依规严格处罚。对隐患实行闭环管理,对重大题隐患实行挂牌督办,重大题隐患整改需验收确认后予以销号,验收不通过的应责令继续整改。检查发现危险货物港口作业能力不足的,要优化港口功能,新建、改扩建集装箱码头、堆场,原则上应具备危险货物作业功能;根据市场需求,鼓励新建、改扩建件杂货(多用途)码头、堆场具备危险货物作业功能。

(四)加强定期调度。部将建立季度调度机制,并将重点难点题纳入部年度安全生产检查内容,对责任不落实、推进工作进度滞后的省份进行约谈,并将各地整治工作开展情况作为年度交通运输领域平安建设考核评价重要参考。所在地交通运输主管部门要做好每季度整治工作进展情况总结,并填写《危险货物港口作业安全生产重点难点问题整治情况汇总表》(附件),省级交通运输主管部门应于每季度末月25日前将书面总结和汇总表格报部。

联系人及联系方式:蔡涛,电话:010-65292627,传真:010-65292642,邮箱:sys627@mot.gov.cn。

附件:危险货物港口作业安全生产重点难点题整治情况汇总表

交通运输部安全委员会    

2021年3月19日      

(此件公开发布)

抄送:上海组合港管委会办公室,部水运局、运输司、安质司、海事局。

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