突出重点,把握规律 全力以赴保障道路运输安全——2015年一季度全国道路运输安全生产形势分析工作会讲话

交通运输部党组成员兼运输司司长 刘小明
(2015年1月9日)

同志们:

根据道路运输安全季度分析电视电话会议制度和部安全工作安排,今天我们召开2015年一季度道路运输安全生产形势分析工作会。今年1月2日,中办国办下发了“关于切实做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作的紧急通知”,要求迅速组织开展安全生产大检查,加强重点领域安全管理和风险防范,进一步强化春运组织、道路交通安全管理,彻底排查安全隐患,强化应急准备,督促落实安全生产责任,全力以赴抓好岁末年初安全生产各项工作。1月6日,国务院召开了全国安全生产电视电话会议,国务院副总理马凯、国务委员郭声琨、王勇等领导同志出席会议并作重要讲话。部党组和传堂部长高度重视一季度道路运输安全生产工作,去年底,传堂部长在国外出访期间就明确指示:今年较大范围的雨雪、冰冻天气,使路、车都受到了较大影响,要加强安全管理并采取应急措施,确保安全运输。在刚刚闭幕的全国交通运输工作会议上,传堂部长又要求:以贯彻新的《安全生产法》为契机,加强重点领域监管,深入开展“道路运输安全年”活动,切实加强道路“两客一危”的安全管理。

我们这次会议的主要任务是:贯彻落实中央领导同志和传堂部长关于安全工作的指示,总结2014年道路运输安全情况,研究分析一季度道路运输生产及安全特点,安排部署今年一季度道路运输安全重点任务,提前动员春运准备工作,确保道路运输生产及春运工作安全、有序、高效。

刚才,辽宁省、贵州省、广东省交通运输厅分别围绕提升冬季道路运输安全保障能力、强化山区道路运输安全工作、做好春节期间道路旅客运输准备工作,作了很好的发言,他们的经验和做法值得各地借鉴。

下面,我再讲三点意见:

一、全面总结分析2014年道路运输安全情况

去年,各级交通运输部门和道路运输管理机构认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列方针政策,深入扎实开展了“平安交通”创建、“道路客运安全年”、道路客运和危货运输安全集中整治等一系列活动,建立了道路运输安全生产季度分析工作例会制度,并召开了三季度、四季度全国道路运输安全生产电视电话会议,分析总结安全形势,提前部署道路运输安全重点工作;出台了《道路运输车辆动态监督管理办法》、《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》,在江苏召开了加强重点营运车辆动态监督管理现场会,强化重点营运车辆动态监管;下发了《关于加强“平安交通”建设集中整治安全生产若干问题的意见》,开展了道路客运、危货运输安全生产集中整治;联合国家安监总局、工信部、公安部、质检总局下发了《关于在用液体危险货物罐车加装紧急切断装置有关事项的通知》,开展了危险货物运输罐车安全隐患集中治理。特别是在山西“3.1”、湖南“7.19”、西藏“8.9”事故发生以后,部连续部署开展了一系列有针对性的工作,全行业对安全工作的思想认识提升到了新的高度,工作力度明显加强。认识够不够关键看落实,落实好不好就要看实效。落实力就是战斗力、执行力。落实力取决于领导干部的责任心和工作能力,领导干部不抓工作落实就是失职,工作落实不力就是失败。落实力度就是履职能力的体现,不折不扣的落实态度、常抓不懈的落实作风和事半功倍的落实智慧是领导干部必须具备的落实能力。落实不力、落实乏力、落实不畅、落实打折扣都直接决定落实效果。大家会问,怎么叫落实了?落实就是形成了安全工作的闭环,落实到基层一线,企业主体责任落实了就是企业法人、经营人觉得做道路运输这行不容易,有睡不着觉的担心,让从业人员觉得每次出车都有一份沉甸甸的安全责任,不能含糊,安全意识、制度、措施要融化到他们的血液中。落实工作关键还要看结果,抓落实是一个过程,实效才是结果。我们有些干部没有树立结果思想,缺乏实效意识,整天忙得不亦乐乎,似乎很敬业,很有责任感,但整年没忙出什么工作实效;有些干部不够务实,工作思路和定位游离于本地区、本部门的实际情况之外,目标不着边际,工作没有套路,到头来不是白忙就是乱折腾,毫无实效可言;有些干部乐于抓亮点,追求轰动效应,急功近利,报喜不报忧,用亮点掩盖其他工作的落实不力,这是一种投机取巧的心态;还有些干部挑肥拣瘦,对工作任务避重就轻,不愿啃、不敢啃“硬骨头”,专捡好事、易事做,不解决实际问题。大家要知道,安全稳定是一票否决的工作,是一丑遮百俊的工作。因为人命关天,任何时候都不能以牺牲人的生命为代价,这是总书记的谆谆教诲,也是我们的工作底线和红线。安全工作不能有侥幸心理,幸运一时,不可能幸运一世。工作成效不是表面文章,实效就是各项工作抓落实的实实在在的效果。因此,我们各级交通运输部门的领导干部要以结果为导向,脚踏实地、求真务实地狠抓工作落实;要有适应新情况、解决新问题、化解新矛盾的战略眼光和智慧,把各项工作抓出实效。

去年,全行业各部门针对大事故接连发生的情况,及时有效地开展了一系列工作,真抓实干,注重效果,有力地扭转了三季度安全被动局面。2014年道路运输安全形势总体保持平稳,重特大道路运输事故连续五年明显下降,道路运输安全发展能力和水平继续稳步提升。全国共发生一次死亡3人以上的道路运输事故181起,死亡867人,与去年基本持平。其中,一次死亡10人以上的道路运输事故6起,死亡156人,相对于2013年的11起一次死亡10人以上的道路运输事故,事故起数大幅下降。进入9月份以来,已连续四个月未发生一次死亡10人以上的重大道路运输事故。

2014年的道路运输事故,主要有以下几个特点:

一是从事故形态上看,碰撞和追尾仍是道路运输事故的主要形态。由于碰撞或追尾所导致的道路运输事故155起,死亡715人,分别占总数的86.5%和83.2%。其中碰撞或追尾造成一次死亡10人以上的事故4起,死亡118人。

二是从事故发生的省份看,发生较大以上事故的省份增加。按照车籍地统计,发生一次死亡3人以上道路运输事故的省份有26个,同比增加3个。按照事故发生地统计,发生一次死亡3人以上道路运输事故的省份有27个,同比增加4个。

三是从时间分布看,一季度、三季度是道路运输事故多发期。一季度共发生一次死亡3人以上的道路运输事故55起,死亡240人;三季度共发生一次死亡3人以上的事故54起,死亡333人。两个季度的事故起数和死亡人数分别占总数的60.2%和66.2%。今年的6起重特大事故也都发生这两个季度。

四是从时段分布上看,绝大多数事故发生在午后12-15时、傍晚18-20时。12-15点这3个小时,发生的事故起数和死亡人数分别占总数的26.6%和25.4%,事故高发的主要原因就是午后驾驶员容易困乏,注意力不集中;18-20时这个时间段发生的事故起数和死亡人数分别占总数的27.8%和27.1%,傍晚事故多发的原因主要是光线不好,影响驾驶员对道路情况的观察。

五是从事故原因上看,超速、疲劳驾驶等违章驾驶是诱发重特大运输事故的主要原因。这些方面的原因导致的事故起数和死亡人数分别占总数的36.2%和30.7%。

另外,我请运输司车辆处的同志,把2009年-2013年一次死亡3人以上的道路客运行车事故数和死亡人数进行了季度分析,这五年中第一季度都是各季度最高的,分别占当年的33.4%、29.5%、34.7%、32.3%、35.9%,平均33.2%。这意味着什么,就是一季度事故数和死亡人数占全年总数的三分之一。由于春运在其当中,春运期间高度紧张,特别是春运结束后的这几天,易产生松懈麻痹心理,进而导致大事故集中爆发。所以,抓好一季度的道路运输安全至关重要。

上述特点反映了全国道路运输安全生产的规律、特征,各地要结合各自的特点认真分析,认识规律,把握规律,有针对性地采取措施,切实预防和减少道路运输事故的发生。

二、全力以赴做好一季度道路运输安全生产工作

一年之计在于春,起好步,开好头,非常重要,对道路运输安全工作同样如此。一季度是全年重大节假日比较集中的时段,全国地方的“两会”也都是在一季度召开,人民群众出行需求旺盛,城乡商品流通活跃,道路运输生产活动有以下几个特点:一是客流量高位运行,供需矛盾突出。节假日期间,城乡之间、区域之间人员流动日益频繁,外地务工人员返乡、学生放假、探亲访友、旅游休闲等出行需求大幅增加,出行时间高度集中,势必造成一些线路运力供给与运量需求矛盾突出。二是货物运输量增加,安全监管可控性差。特别是,春节期间是烟花爆竹生产销售、燃放的旺季,也是各类危险化学品集中运输时段,有些不具备资质的运输企业、运输车辆和人员违法参与到危险化学品道路运输活动中,安全风险大、可控性差。三是运输任务繁重,驾驶员违章驾驶较多。春运期间是每年客货运输量最大的时段,企业在这个时间段往往容易片面追求经济效益,忽视安全,加大驾驶员的运输任务,导致驾驶员工作强度过大,极易出现超载、超速、疲劳驾驶等严重威胁运输安全的行为,增加了安全隐患。四是恶劣天气多发,运输安全保障难度增大。据气象部门预报,进入1月份以后,冬季风将明显加强,冷空气活动较为频繁,四川东南部、重庆南部、贵州大部分山区要注意防范阶段性低温雨雪冰冻天气对道路运输生产带来的不利影响。一季度正值寒冬时节,春运期间往往是全国强降雪、低温寒潮、大雾、冰冻等恶劣天气的多发时段,运输时间的刚性,决定了在突发气候条件下,易引起大规模的人员或车辆的聚集,使得道路运输更加紧张。

因此,各地要根据实际情况,准确把握一季度道路运输安全工作的规律和特点,结合春运等重点工作,提前谋划,及早动手,突出重点,采取有针对性的措施做好各项事故预防工作。

(一)突出五个紧盯,强化重点领域安全管理

一是要盯紧长途客运安全管理。各地要严格贯彻落实《关于加强“平安交通”建设集中整治安全生产若干问题的意见》,停止审批新的800公里以上长途客运线路和新的卧铺客车;对于现有800公里以上的长途客运线路,不能避免凌晨2-5时运行的,又不能实施接驳运输的,在经营期满后,不再许可延续经营;对于执行凌晨2-5时停车休息制度的长途客运车辆,要督促企业逐车确定停车休息点,明确停车休息检查责任人;对于实施接驳运输的长途客运车辆,要督促接驳运输企业加强管理,严格执行各项接驳运输管理制度,重点规范接驳点管理,确保驾驶员落地休息;要督促辖区内客运企业根据风险评估情况,落实停运整改,完善安全措施后方可参与春运。要督促汽车客运站严格落实“三不进站、六不出站”的规定和安全告知制度。

二是要盯紧旅游包车客运安全管理。各地要加强对包车客运标志牌的信息化备案审核,并对包车客运运营情况与备案信息的一致性开展抽检核查;要加强包车客运市场监督管理工作,配合相关执法机构加大对旅游集散中心、旅游景点、学校、大型用工企业等旅游包车集中地点的监督、巡查力度,加大对租赁车辆、社会车辆等不具备包车运营资质的车辆违规开展包车运输行为的查处力度,严格查处各类违法违规行为;要动态汇总检查包车客运企业的违规情况,对一年内违规行为3次以上的旅游包车客运企业,暂停对其包车客运标志牌审核发放工作,对于3个月内违反有关规定3次以上的包车以及长期在异地违规运营的省际包车,一律暂停或停止发放包车客运标志牌,停运整改,整改合格后方可恢复运营;春运前要集中开展包车客运企业违规行为汇总检查,整改不合格的不得参与春运。

三是要盯紧危货道路运输安全管理。去年,部对加强危险货物运输管理,制定了一系列的管理措施,各地要认真严格地组织贯彻落实。今年部还将组织开展危险货物道路运输电子运单管理制度的试点工作。危险货物运单是《汽车运输危险货物规则》要求强制使用的单据。危险货物运输车辆使用并随车携带运单是国际上的通行做法。开展危险货物道路运输电子运单试点工作,对于提高安全监管科学性和针对性、加强应急处置能力、落实企业安全生产主体责任、培育良好的市场环境等方面都具有重要的意义。部已下发文件,在北京、江苏、浙江、四川、重庆、陕西等六省(市)部署开展危险货物道路运输电子运单管理制度的试点工作。各试点省份要深刻认识试点工作的重要意义,加强组织领导,充分调动试点企业的积极性,落实配套措施,强化协作配合,全面完成试点任务。今年10月试点结束后,部将根据试点工作情况研究部署推进电子运单管理长效机制建设。

借此机会我通报一下液体危险货物罐车加装紧急切断装置的情况。去年五部委文件下发以后,各省交通运输部门迅速动员部署,细化工作措施,努力解决加装过程中存在的问题,在较短时间内取得了较好的成绩,基本达到了预期效果。据不完全统计,目前全国需加装紧急切断装置的11.6万台罐车中,已完成8.7万台的加装工作。其中,有20个省份已按期完成加装工作,特别是浙江、山西提前完成了加装任务,河北、山东、江苏、河南、福建五省在基数大、任务重的情况下,也按期完成了加装任务。尽管加装工作总体进展顺利,但仍有12个省区没有按期完成任务,安装工作进展较慢,离五部委文件要求有较大差距。请这些省区的交通运输部门严格按照五部委文件要求,积极加强与相关部门沟通协调,尽快完成加装工作。从2015年1月1日起,仍没有加装紧急切断装置且无安全技术检验合格证明的液体危险货物罐车,一律不予通过年审,并注销道路运输证。

四是要盯紧城市轨道交通运营安全管理。2014年底,全国共有22个城市开通了城市轨道交通运营线路,轨道运营里程达到2875公里。各地要深入贯彻落实《交通运输部关于加强城市轨道交通运营安全管理的意见》,建立科学有效的安全监管方式,完善各项安全管理措施,切实加强城市轨道交通运营安全管理。要督促城市轨道交通运营单位完善安全生产制度,规范作业流程和操作规程,定期开展安全检查,及时消除安全隐患。要进一步完善从业人员培训考核管理制度,加快推进关键岗位从业人员培训考核工作,有计划、分步骤、分层次对关键岗位从业人员进行教育培训,切实提高从业人员素质。要加强与公安、消防、卫生、安监等部门联动协作,训练专业救援队伍,适时组织应急演练,全面提升应急处置能力。要加强公共安全防范,各地城市轨道交通运营单位要积极配合公安机关,加强恐怖袭击、个人极端暴力等严重犯罪活动的防范,积极做好城市轨道交通的安保工作。要采取多种途径和方式,加强舆论引导,普及应急知识,邀请公众参与轨道交通应急演练,提升公众自救互救能力。

五是要盯紧农村客运安全管理。各地要认真组织贯彻落实《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》,积极报请当地政府,联合有关部门建立农村客运班线通行条件审核机制,共同制定农村客运班线通行条件审核细则,联合开展农村客运班线通行条件审核工作,对于新增的农村客运班线,严格实施通行条件审核工作;要加强对农村客运市场的监督管理,对农村客运线路开展深入排查,对存在安全隐患的进行督促整改,整改后仍不能满足条件的,要坚决取缔;要在当地政府的统一组织下,会同公安、安监等部门严厉打击非法从事农村客运的车辆,及时查纠超员载客、非客车载人等违法行为,积极引导农村居民乘坐具备资质的农村客运车辆。

(二)抓好三类主体,提升安全监督管理水平

一是切实加强道路运输从业人员管理和教育。目前,全国道路运输从业人员超过3000万,由于行业开放度高,准入门槛低,缺乏退出机制,造成一些从业人员技能水平低、安全知识匮乏、安全意识淡薄。在行业转型升级、提质增效的新形势下,加强从业人员管理是管控道路运输安全源头、提升安全服务能力的一项基础性、战略性任务。要加强从业人员安全教育。各地要把运输企业落实对从业人员的安全教育情况作为督查重点,指导企业开展从业人员继续教育。要以客货运驾驶员、危货运输驾驶员和从业人员为重点,通过采用网络远程教育、案例警示教育等教育方式,真正让从业人员掌握如何做好事故预防,特别是提升驾驶员在恶劣天气和复杂道路行驶的驾驶技能,纠正驾驶意识误区和不良驾驶习惯,提升紧急避险和突发事件应急处置能力。要加强诚信体系建设,逐步建立从业人员退出机制。各地交通运输部门要完善道路运输从业人员从业诚信考核制度,明确诚信考核周期、内容、标准和实施机构,完善“黑名单”管理和从业资格退出机制,强化守信激励、失信惩戒的从业人员诚信体系建设,提升从业人员诚信意识和信用水平,不能诚信从业、屡次严重违法违规的从业人员,应退出道路运输市场。从今年开始,部决定联合公安、人社、教育、全总等五部门开展为期三年的“道路运输从业人员素质提升工程”,从健全制度体系、强化诚信管理、创新教育培训、选树先进典型等方面全面提升从业人员素质,解决重点领域关键岗位人员短缺问题,下一步部将对此项工作进行专题部署。

二是要进一步强化运输企业安全生产主体责任的落实。运输企业是道路运输安全生产的责任主体。各级交通运输部门要督促运输企业深入学习贯彻落实新《安全生产法》,健全安全生产管理机构,加强安全生产责任落实与考核,持续改进和加强安全生产管理体系。要推进安全风险管理,加强隐患排查治理。各级交通运输部门要按照交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见,督促运输企业建立完善风险管理和安全隐患排查治理制度,对营运驾驶员、营运车辆、道路及环境条件、运输组织、运营监控等方面,开展风险源辨识、评估、监测,落实防控和应急处置措施。要进一步完善安全生产激励约束机制。要从制度设计、市场监管等主要环节入手,把运输企业的安全生产标准化建设、安全生产诚信建设等内容,作为进一步完善道路运输市场准入和退出的核心内容,使安全生产成为企业生存发展的基础条件,不安全就不能存在,就要退出市场,推动企业建立自觉防范、自律经营的安全预防和控制体系,提升安全生产的主动性、自觉性。

三是要加强运政执法队伍建设。各级交通运输部门要认真组织学习新《安全生产法》,以法律赋予安全监管和行业管理部门的职责与要求为重点,建立安全生产法治思维,转变思想观念,转变管理职能,创新管理方式。要把安全监管作为道路运输管理的主要职责,落实到行业监管的各个环节、各项工作,将责任分解到各个部门、每个工作人员。要加快推进全国道路运政管理信息系统建设,尽快实现全国范围内覆盖部、省、市、县四级信息系统的互联互通和信息共享;要加快推进运政管理信息系统与公安、工商等部门间相关信息系统的联网工作,推动跨地区、跨部门的执法联动机制,实现对从业人员行为的动态实时管理,全面提升行业安全管控能力。

(三)围绕四个专项,有力地推进重点工作

一是开展好“道路运输安全年”专项活动。2012年至2014年,交通运输部、公安部、国家安监总局联合开展了三年的“道路客运安全年”活动,成效显著,重特大道路运输事故得到有效遏制,客运安全形势得到巩固。在总结客运安全年活动的经验和成果的基础上,为进一步促进道路运输安全生产形势的好转,今年,我们协商公安部、国家安监总局同意,决定开展为期三年的“道路运输安全年”专项活动,在继续巩固道路客运安全的基础上,着力解决道路危险货物运输、普通货物运输安全管理中的突出问题,进一步夯实道路运输安全基础,坚决遏制重特大道路交通事故。三部局活动方案印发以后,各地要主动协调公安、安监部门提前部署,明确职责分工,加强协调配合,形成工作合力。要结合地方实际,制定细化工作方案,建立完善工作机制,迅速部署,将活动内容和要求传达落实到位。前几年,在“道路客运安全年”活动中,有些地方和企业工作迟缓,督促不力,严重影响了活动开展效果。因此,今年的“道路运输安全年”活动,各地一定要尽快出台细化方案,做好宣传和部署,及时传达到基层、传达到企业、传达到从业人员。要加强舆论引导,营造良好活动氛围,让全社会都能够关注活动的开展,发挥全社会的监督作用,推动活动落到实处。

二是进一步加强联网联控工作。目前,经清理的全国重点营运车辆联网联控系统“两客一危”车辆共有79万辆,入网车辆总数达到62.6辆,入网率达到了78.49%,上线率为77.78%。各级交通运输部门要按照5号部令要求和江苏现场工作会精神,切实抓好重点营运车辆动态监督管理工作。部已经出台了《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》,《道路运输车辆卫星定位系统标准符合性技术审查工作规范》也即将出台。这些制度和规定是做好道路运输车辆动态监控工作的基本制度保障,各地要认真做好宣贯工作,制定工作方案,分解工作任务,细化工作目标,落实工作措施,一定要贯彻好、落实好,执行到位。要及时开展“两客一危”未入网车辆排查整治工作,确保“两客一危”车辆全部安装车载终端并有效接入联网联控系统,努力实现今年第二季度前车辆入网率达到100%。与此同时,要加大对“两客一危”车辆动态数据清理力度,拿出切实可行的运政基础数据整改方案,确保今年三月底前全部按照规定要求上报数据,上线率达到90%以上,实现动态数据和静态数据的有机结合,进一步提升联网联控系统应用水平。

三是切实做好事故预防和突发事件应急处置。元旦前夕,上海外滩发生了严重的踩踏事件,造成36人死亡,47人受伤。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对此高度重视,作出重要批示,要求各行各业切实加强安全管理。中办、国办下发了通知,对近期安全管理工作进行了全面部署,部也下发了《关于切实做好当前交通运输安全工作的紧急通知》,各地要切实按照文件要求,抓好各项措施的落实。要进一步加强安全隐患排查,对发现的各类安全隐患,要组织相关部门督促运输企业及时进行整改。要督促运输企业密切关注气象信息,合理安排运输任务,避免和减少在极端恶劣天气下进行运输作业。要加强突发事件的应急处置,完善各类突发事件应急预案,准备充足的应急保障物资,加强应急值班值守,确保一旦发生安全事故和突发事件,能够立即启动应急预案,高效科学地妥善处置。

四是加强道路运输事故信息报送工作。道路运输事故统计报送是道路运输安全管理的一项重要的基础性工作,对于准确研判形势、把握事故规律、找准运输安全工作的着力点十分重要。但目前各地执行《道路运输事故统计报表制度》的情况不是十分理想,均不同程度地存在漏报、错报、迟报现象,相对于公安部门、安监部门的统计数据,我们数据的质量还存在较大差距。各地要高度重视道路运输事故信息报送工作,严格执行报送的各项要求,落实专人负责,提高数据质量,提升报送时效,全面准确地反映事故情况,为做好道路运输安全工作提供可靠的数据支撑。

三、提前准备,加强组织,切实做好春运服务保障工作

去年12月22日,国家发展改革委、交通运输部、公安部、国家安全监管总局联合下发了《关于认真做好2015年春运工作的通知》,对今年春运工作作了统一部署和要求。今年春运从2月4日开始至3月15日结束,共计40天。初步预计,春运期间全国道路客运发送量(不含公共汽电车及出租车)将达24.2亿人次,同比增长2.5%。春运工作是涉及亿万人民群众切身利益、社会各方高度关注的一项重要民生工程。春运期间,旅客出行规模将继续呈增长态势,保障重点物资运输仍有一定难度,也可能出现大雾、雨雪等恶劣天气,这对运输组织、安全监管和应急保障都提出了更高的要求。现在距离春运开始还有20多天,时间紧、任务重,各地交通运输主管部门和道路运输管理机构要充分认识做好今年春运组织工作的重要性、艰巨性和复杂性,要把做好春运工作作为一项政治任务,进一步提高思想认识,加强组织领导,早动员、早部署、早准备,精心谋划组织实施,确保圆满完成道路春运各项工作任务。

(一)科学做好客流预测,打好春运组织有准备之仗

各级交通运输主管部门要加强对春运需求的调查、分析和预测,针对客流特点,做好运力准备,科学组织运输,保障道路春运高效有序。一是全面开展运输市场调研。要按照国家发改委、交通运输部、教育部、中国铁路总公司联合印发的《关于加强春运期间运输需求调节做好客流错峰组织和引导工作的通知》具体要求,科学分析春运旅客出行需求,了解主要客流方向上的铁路、民航运力安排情况,科学制定运输方案,合理配置道路客运运力。二是统筹做好春运组织工作。要全力做好与各种运输方式间运力的统筹调度,主动加强与各有关部门工作的统筹协调,增强春运组织工作的协同协作与优势互补,更好地服务旅客出行;要重点加强道路客运、城市公交与水路、铁路、民航等运输方式间的衔接,做好主要运输节点的集疏运管理,努力实现旅客便捷换乘。要加大对车站、机场、码头和大型活动场所的城市公交运力投入,增加发车班次,延长运行时间,满足旅客出行需求。三是加强运输过程实时监控调度。要督促道路客运企业及时掌握客流变化情况,调整班次密度,缩短旅客候车时间;要加强对旅客的信息公开,合理疏导旅客,避免出现旅客滞留现象。四是要积极组织包车直达运输。运输企业要深入企业、厂矿、学校等重点旅客集散点,了解运输需求,为农民工、学生出售团体票,组织包车直达运输,减少旅客中转换乘。

(二)全力保障春运运力,发挥道路客运“广覆盖、微循环”的重要作用

各地要根据客流特点、客流需要,加强运力组织,全力保障春运运力,更好地满足广大人民群众的出行需要。一是做好重点地区运力保障。要重点做好节前、节后进出珠三角、长三角地区和河南、四川、安徽、江西、广西壮族自治区等省份的运输组织和运力保障。二是继续执行进出广东春运证制度。春运期间,进出广东的省际道路客运管理工作继续执行《进出广东春运证》制度。相关省级交通运输主管部门和道路运输管理机构要认真落实制度要求,严格企业资质管理,明确安全监管责任,并鼓励包车通过客运站回程配客。三是组织开展好长途客运接驳运输工作。各级交通运输主管部门要按照部统一部署,做好长途客运接驳运输工作。要严格规范接驳运输工作流程,督促相关道路客运企业合理设置接驳点,规范长途客运接驳运输车辆标识的发放和管理,并加强对接驳运输企业、线路、车辆和驾驶员的动态管理,最大限度地保障运输安全。四是严格控制非营运客车参加春运。春运期间,如需抽调非营运车辆参加省内中短途客运的,要确保车辆技术状况符合要求,并按规定投保承运人责任险。驾驶人员应接受道路运输安全知识、技能和客运业务培训,提前熟悉运行线路路况,并持当地县级以上道路运输管理机构出具的证明运营。五是继续执行应急运输通行证制度。各级交通运输主管部门要认真监测客流变化情况。如需启动应急运输预案,要严格按照部《春运期间应急运输通行证》制度发放有关证件,在部启动应急预案前,不得发放。

(三)创新服务方式,实行运输便民利民举措

今年,我部会同公安部、国家安监总局、全国总工会、共青团中央将继续开展“情满旅途”活动,各地要按照五部委的统一部署,进一步创新服务形式,拓展服务内容,落实服务举措,提升服务品质,完善服务体验,全心全意为旅客做好运输服务。一是不断改进售(取)票服务。督促运输企业增加窗口、优化时限、增设设备,满足旅客出行高峰期集中购票需要。对学生、务工人员等集体旅客,提供团体票预定、上门送票等特色服务。二是提升客运站服务水平。督促客运站严格落实服务标准,做到环境卫生整洁,消防设施完备有效,司乘人员服务热情,开辟特需旅客“绿色通道”。三是关爱务工人员出行。继续开展“务工人员平安返乡(岗)优质服务竞赛”活动,增开道路客运包车,确保务工人员走得及时、走得有序、走得满意。四是加强运输服务监督。全国337个地市级以上城市已全部开通12328交通运输服务监督电话,要全面受理交通运输投诉举报、信息咨询、意见建议,及时掌握群众出行需求和利益诉求,更好地服务群众出行。

同志们,我们要把做好当前道路运输安全工作与贯彻落实国务院安全生产电视电话会议精神紧密结合起来,以为人民群众高度负责的态度,扎扎实实做好道路运输安全管理的各项工作,确保一季度道路运输安全生产形势稳定,保障春运安全平稳有序,为实现全年道路运输安全生产目标奠定良好基础。

谢谢大家。

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