全国工商联：
你单位提出的关于鼓励支持共享出行新业态发展的提案收悉。我部会同国家发展改革委进行了认真研究，现答复如下：
你单位分析了共享出行在我国的发展现状、发展趋势及其在推动新能源车辆普及方面的积极意义，总结了在网约车规范发展过程中存在的问题，提出了相关建议，具有重要参考价值。
网约车基于移动互联网技术，有效整合了供需信息，较好地满足了乘客高品质、多样化出行需求，改善了乘客体验，在促进灵活就业方面发挥了一定作用。为规范引导网约车新业态，促进新老业态融合发展，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令2016年第60号）（以下简称《暂行办法》）两个文件相继出台，构建了深化出租汽车行业改革的顶层设计，规定了网约车规范发展的安全和服务底线要求，使网约车发展实现了有法可依，并通过“量体裁衣”式的制度设计，为其提供了最大发展空间。但在网约车发展过程中，也暴露出了不公平竞争、乘客安全和合法权益缺乏保障，以及易引发行业不稳定等问题，需要进一步加强制度设计。
在支持引导共享出行发展方面。我部和有关部门高度重视“互联网+”和“共享”理念对交通运输发展的促进作用，对共享出行新业态一贯秉持包容审慎的态度，按照分类指导、市场导向的工作原则，相继制定发布了《交通运输部 住房城乡建设部关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》（交运发〔2017〕110号）、《国家发展改革委 交通运输部关于印发〈推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案〉的通知》（发改基础〔2016〕1681号）、《工业和信息化部 公安部 交通运输部关于印发〈智能网联汽车道路测试管理规范（试行）〉的通知》（工信部联装〔2018〕66号）、《印发〈关于促进分享经济发展的指导性意见〉的通知》（发改高技〔2017〕1245号）、《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》（发改办高技〔2018〕586号）等政策文件，支持和引导各类市场主体积极探索共享经济新业态新模式，对分时租赁等共享出行新业态秉持了包容审慎和鼓励创新的态度，最大程度为推动共享交通出行发展提供了政策空间。
在网约车市场准入管理方面。出租汽车管理属于地方事权，城市人民政府作为出租汽车管理的责任主体，可在国家政策框架内，根据当地经济水平、城市交通状况等情况，在车辆准入条件方面提出细化要求，形成网约车运价市场化和巡游车经营权、运价管控等差异化发展的格局，以更好满足公众高品质、多样化出行需求。网约车是线上与线下的结合，线上服务可“一点接入、全网服务”，但线下服务具有很强的地域性，平台公司是运输服务承运人，为保障线下服务质量和纠纷处理，《暂行办法》要求“在服务所在地有相应服务机构及服务能力”。《中华人民共和国公司法》《公司登记管理条例》等法律法规规定：公司应当在其登记注册的住所地址从事经营活动
在政府管理规范性方面。习近平总书记强调，对互联网业态鼓励创新并不意味着放任不管。按照建设法治政府的要求，政府及有关部门必须对市场进行依法监管。为保证运营安全和服务的基本要求，国家确定了对网络预约出租汽车实行许可管理，是对涉及公共客运安全和服务等方面做出的底线要求，也是落实《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令2004年第412号）第112项设定的“出租汽车经营资格证、车辆营运证和驾驶员客运资格证核发”三项许可的要求。城市人民政府作为出租汽车管理的责任主体，可根据当地实际情况，通过法定程序制定实施细则，并适时进行第三方评估，以不断调整完善政策措施。
下一步，我们将结合你单位提出的建议，继续秉持包容审慎的态度，会同相关部门促进分享经济在交通运输领域的发展，加强制度创新，加强事中事后监管，适时调整完善政策措施，同时加强对地方交通管理部门的指导，提升行业治理能力，营造共享经济健康良性发展的政策环境，推动网约车等新业态实现高质量发展，更好地满足人民群众出行需求。
感谢你单位对交通运输事业的关心与支持。

交通运输部
2018年6月22日

　　抄送：全国政协提案委员会（3），国务院办公厅，国家发展改革委，部办公厅综合处（2）。