关于政协第十三届全国委员会第一次会议第4363号（工交邮电类340号）提案答复的函
刘永好委员:
您提出的关于加快推进冷链物流行业发展，为食品安全保驾护航的提案收悉。经商公安部、自然资源部，现答复如下：
您在深刻剖析冷链物流发展现状及市场需求的基础上，围绕冷藏保温车辆城市配送便利通行政策、收费公路通行优惠、冷链物流相关设施用地政策等方面提出了促进冷链物流发展的意见建议，对于推进冷链物流规范健康发展具有重要意义。冷链物流是保障食品药品流通安全的关键环节，发展冷链物流对于保障和改善民生，支撑城乡居民消费升级和促进物流降本增效具有重要作用。近年来，为加快促进冷链物流发展，相关部门深入贯彻落实国务院文件要求，在健全冷链物流基础设施、优化城市配送车辆通行管理、完善冷链物流运营标准规范、降低公路通行成本等方面，取得了积极成效。
一、加强对冷链物流发展的顶层设计。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发﹝2017﹞29号），2017年，交通运输部印发了《交通运输部关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》（交运发﹝2017﹞127号），从加快完善冷链物流设施设备、鼓励冷链物流企业创新发展、提升冷链物流信息化水平、提高行业监管水平等方面系统部署了交通运输推进冷链物流发展的16项政策措施，全面指导和引领交通运输行业促进冷链物流发展的各项工作。
二、优化冷链物流车辆便利通行政策。2013年交通运输部联合相关部门印发了《交通运输部 公安部 国家发展改革委 工业和信息化部 住房城乡建设部 商务部 国家邮政局关于加强和改进城市配送管理工作的意见》（交运发〔2013〕138号），2014年印发了《交通运输部 公安部 商务部关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》（交运发〔2014〕35号），明确要求强化城市配送运力需求管理，对配送车辆在行驶时间和区域方面采取限制和禁止通行措施的城市，要按照保证需求、便利通行、分类管理、适度调控的原则，制定城市配送运力调控计划，建立公开、公平、公正、择优的配送车辆通行调控机制，保障配送车辆通行便利。特别提出，从事鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送的企业可优先考虑给予其通行便利。公安部指导各地公安交管部门联合相关单位做好城市配送需求调查预测，科学划定并向社会公布配送车辆行驶区域、路线、时间，简化通行证办理流程，推出网上和手机APP办理通行证措施，方便货运企业和车主办理通行证。各地按照要求，以政府名义或者部门联合印发了加强和改进城市配送管理工作的意见，逐步推进解决城市配送车辆通行和停靠难题，促进冷链物流车辆的便利通行。
三、健全冷链物流运营的相关标准规范。2018年，交通运输部印发了《营运货车安全技术要求 第1部分：载货汽车》（JT/T1178.1—2018），对冷藏保温车辆及温控设备性能提出了明确的技术要求；同时，加快制定《道路冷链运输运输服务规则》，围绕冷链物流企业、从业人员、设施设备、运输装卸、温度控制等方面，提出了冷链物流的作业规范，为促进冷链物流全过程、全链条、全环节的规范运营，保障冷链物流全程不断链提供了重要依据。
四、降低鲜活农产品公路通行成本。2009年以来，交通运输部在全国实行了鲜活农产品“绿色通道”政策，对整车合法装载运输的新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、活畜禽、新鲜肉蛋奶等产品，免收车辆通行费。据统计，年均减免鲜活农产品通行费约330亿元，对提高农产品流通效率、促进农民增收发挥了积极作用。
五、多措并举落实冷链物流产业用地。2016年《产业用地政策实施工作指引》（国土资厅发〔2016〕38号）印发实施，指导各地主动对接冷链物流等新兴产业发展用地需求，优化土地供应结构，调整土地供应时序，做好冷链物流相关设施用地服务。每年组织召开产业用地政策落实推进会，对年度冷链物流等产业用地政策落实工作进行动员部署。
下一步，我部将会同相关部门进一步研究吸纳您提出的意见建议，围绕健全标准规范体系、严格冷藏保温车辆行业监管、优化冷藏保温车辆城市通行管理措施、完善冷链物流配套政策等方面，持续开展工作，着力推进冷链物流健康规范发展。
一、健全冷链物流标准体系。加快研究制定《冷藏保温车选型技术要求》《冷藏保温车辆温度记录与监控设备性能要求和检测方法》等标准规范，为冷藏保温车辆综合性能检测提供技术依据。加快修订《系列1：集装箱的技术要求和试验方法 保温集装箱》（GB/T 7392—1998）等标准，开展冷藏物流周转箱等低温容器的技术研究，提升冷链物流装备专业化、标准化水平。研究翻译《国际易腐食品运输及其所用特别设备协定》，探索适应国际贸易特点的冷链物流管理及运营组织模式，推动实现国内冷链物流服务规则与国际接轨。
二、严格冷链物流车辆行业监管。组织对冷藏保温车辆检验检测工作开展专题研究，提出冷藏保温车辆综合性能检验和温控记录设备检测管理要求、检测流程与实施方案。按照相关标准规范的要求，进一步加强冷藏保温车辆的年审管理，全面提升冷链物流车辆的专业技术水平。
三、完善冷链物流信用评价体系。以保障冷链物流运输环节“不断链”、全面提升冷链物流服务品质、保障食品药品流通安全为核心，研究建立冷链物流温控的监督管理机制和抽检抽查制度，强化对冷链物流运输环节温度监控的监管，并探索将温度监控抽查结果作为冷链运输企业运营服务质量评价的重要依据。
四、细化完善配套支持政策。积极研究细化对大中型城市冷链物流相关设施的用地支持政策。依托城市绿色货运配送示范工程，优化完善城市配送冷藏保温车辆的便利通行政策，发展共同配送、统一配送、夜间配送等先进组织模式，提升冷链物流末端流通效率。
感谢您对交通运输工作的关心和支持。
联系人及电话：交通运输部运输服务司 董娜， 010-65292784。
交通运输部
2018年6月29日
