冯正霖副部长在奥运交通保障工作电视电话会议上的讲话

2008年3月10日

同志们:
  举世瞩目的2008年北京奥运会将于8月8日在北京隆重开幕。奥运火炬也将于3月24日从雅典取火,并从5月4日起按照预定路线前往31个省(区、市)的113个城市和地区进行圣火传递。根据部党组的统一部署,今天召开这次会议,既是一次交通系统完成奥运交通保障任务的动员会,也是一次交通系统做好奥运交通保障工作的部署会。会议的主要任务就是动员全行业力量,以高度的责任感和使命感,全力做好北京奥运会交通保障的各项工作。刚才,大家观看了奥运火炬宣传短片,相信已经感觉到奥运会正迈着充满激情的脚步向我们走来。北京市交通委主任、奥运交通协调领导小组办公室主任刘小明同志介绍了奥运交通的有关情况,更使大家对奥运筹备以及交通保障等有关工作情况有了进一步的了解。下面,我讲三点意见:
  一、从大局出发,高度重视奥运交通保障工作
  百年奥运,中华圆梦。办好2008年北京奥运会是全党全国的大事,是中华民族的大事,也是倍受世界关注的大事。胡锦涛总书记在视察奥运工程时曾经指出:“举办奥运会,是我国各族人民的共同心愿,是中华民族的百年企盼,是全国的一件大事。我们一定要尽最大努力把奥运会办好,以增强全国各族人民的自信心和奋斗精神,增强中华民族的自豪感和凝聚力,共同为实现中华民族的伟大复兴而奋斗”。今年初,胡总书记在新年贺词中,再次明确要求我们要以最大的热情、尽最大的努力,让这届奥运会成为增进中国人民同世界各国人民相互了解和友好合作的盛会。
  奥运会作为世界上规模最大的体育盛会,也是世界各国奥运客户群体云集北京、人员大规模流动的特大型群体活动,对交通有着特别的需求和依赖。特别是奥运火炬传递以及公路自行车赛等,其本身就是通过交通运输的方式,向全世界传递奥林匹克精神以及和平友谊精神的体育活动。因此,做好奥运交通保障工作,其本身就是筹办奥运会的重要工作内容,是成功举办奥运会的重要基础工作。北京奥组委对奥运交通保障工作高度重视,专门设立了奥运组委会交通部,以及由奥组委和交通部等相关部委参加的奥运交通运行中心等机构,专职负责奥运交通保障相关协调工作。
  奥运交通保障工作不同于一般的交通工作。奥运交通保障工作的质量与效率、服务意识与管理水平、活动的举办与时限要求等能否达到预期目标,将直接关系到奥运会能否成功举办的大局,事关国家的形象,事关交通行业的形象。因此,我们必须从国家利益的高度来认识做好奥运交通保障工作的极端重要性,我们工作上的任何疏忽和问题都有可能产生不可挽回的影响。要切实把做好奥运交通保障工作,作为交通行业实践“三个服务”、展现交通现代化建设成就和交通职工精神文明建设成果的重要平台。
  各级交通主管部门一定要按照党的十七大精神和中央关于筹办奥运会的指示精神,坚持以“为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神”为内涵的奥运精神,激励广大交通干部职工,以最大的热情、尽最大的努力,认真履行好行业职责,努力完成奥运交通保障的各项工作,完成党和人民赋予我们交通人的光荣任务。
  二、明确任务,全力做好奥运交通保障各项工作
  根据北京奥组委的统筹安排,交通系统主要承担六个方面的奥运交通保障任务。
  第一,做好奥运赛区赛时公路交通指挥与保障工作
  这项工作已通过“好运北京”系列奥运测试赛,得到了初步测试和检验。去年6月15日,部在多次研究、反复沟通的基础上,制定印发了《北京奥运会及其测试赛公路交通保障及运输服务工作实施方案》,成立了由部牵头,北京等涉赛地区交通部门参加的奥运公路交通服务保障协调小组,并就有关工作进行了部署。下一步,奥运赛时赛区之间、城际之间的公路交通指挥、保障与服务工作将逐步向赛时转移,要切实抓好以下几项工作:
  一是启动“奥运快速通道”并确保畅通。各涉赛省份交通部门要按照部商奥组委确定的奥运通道路线,结合现有“绿色通道”以及军警等专用收费道口,按规定时限正式启动“奥运快速通道”,对持有奥运特别通行证的车辆,要确保其优先通行,并做到通过收费站无障碍行驶。
    二是全力做好奥运车辆行驶途中的休息接待工作。奥运快速通道沿线的有关服务区要按照国际服务标准和风俗习惯,提前部署,为奥运车辆和过往乘客休息创造良好的环境,特别是要加强饮食卫生、公共活动场所的清洁卫生工作,提供便利服务。同时还要配合公安部门加强服务区的安全保卫工作。
  三是集中做好奥运赛区公路气象及路况等出行服务信息的发布工作。部将结合京津冀联网不停车收费示范工程的实施,以北京、天津、河北以及山东、辽宁等省份为重点,建立部省联动机制,实现部省信息平台的有效连接,集中开展奥运公路气象和路况信息的采集与发布工作。
  四是统一指挥,强化跨省应急处置工作。奥运赛期,北京、天津、河北、山东、辽宁等涉赛省份的交通部门以及公路管理机构,要加强沟通与协作,按照部的统一指挥和转递的信息,做好奥运车辆行驶的各项保障工作,确保省际间的无缝衔接。特别是要加强公路巡查,及时清除路面上出现的影响车辆通行的障碍物。一旦出现公路交通中断或严重堵塞的情况,及时启动应急响应,立即组织车辆绕行,快速疏导交通。同时全力组织公路抢通,尽最大努力减少车辆滞留时间。
  五是要采取措施做到“三个确保”。即,确保从5月起至奥运会结束后的15日内所有涉赛公路不得安排公路养护工程施工作业;确保在“奥运快速通道”收费道口工作的收费与管理人员、奥运专用车辆上工作的司助人员具备一定的外语服务能力;确保奥运通道沿线公路及桥梁人行道、服务区、汽车站场等地设置必要的无障碍设施。
  第二,做好奥运火炬传递公路交通保障与服务工作
  奥运会火炬接力活动是奥运会的重要内容之一,也是奥运会的宏伟序曲,已经成为传递奥林匹克精神与和平友谊精神的世界性活动。奥运火炬传递团队将由一支圣火团队、两支运行团队以及奥运合作企业的6辆花车组成。奥运火炬传递团队交通转场将通过航空、铁路、公路和轮船四种方式进行。为做好奥运火炬传递公路转场工作,去年12月12日,部与奥运火炬传递委召集有关省份,对公路转场的路线方案进行了技术论证,研究提出了备选路线方案和应急预案。根据最终确定的路线,奥运火炬传递公路转场20次,涉及27个省份,累计里程4543公里。从5月4日开始奥运火炬便将在境内按照预定路线进行传递。当务之急是要抓好以下几方面的工作:
  一是切实建立起畅通的联系机制。奥运火炬传递公路转场涉及27个省市,为确保信息畅通,工作有序,省际衔接良好,部拟成立由部牵头,各相关省市交通部门参加的协调工作组,专门负责火炬传递公路转场的省际间协调和服务保障工作。各相关省市也要建立省内从上到下的联系机制,主管领导要亲自抓,同时每个省要明确一名总协调人,火炬传递涉及的每一条具体路段也要明确一名联络员,切实做到精心准备、专人负责、衔接良好、沟通顺畅。
  二是切实落实好奥运火炬传递车辆优先免费通行措施。考虑到奥运火炬接力影响大,范围广,时间紧,要求高,而且通过的地区均是一次性的,部研究决定,对进行奥运火炬传递转场的车辆,各省级交通主管部门要按规定尽快报请省级人民政府部门批准,组织沿线公路收费站点予以免费通行。同时结合现有“绿色通道”等专用收费道口,确保车辆快速、优先通行,实现奥运火炬传递车辆通过收费站时无障碍行驶的目标。
  三是切实加强公路养护管理工作。近期,各省、自治区、直辖市交通主管部门要组织技术力量,对于已经确定的奥运火炬传递公路行驶路线以及应急备选路线,进行一次全程的实地检查和通行测试。同时,抓紧时间,组织实施公路养护施工和路容路貌整治工作,确保火炬传递期间公路路况良好,路容路貌整洁,无养护施工作业现场。
  四是切实做好火炬传递公路转场的通行保障工作。各地交通部门要加强与公安、气象部门的配合和联系,及时掌握路况、公路气象及车辆通行等有关信息,并向社会公布。同时,对公路沿线可能导致交通中断的突发性因素进行分析,制定可行的备选路线方案和有效的应急措施。特别是要在一些公路水毁、塌方、泥石流易发路段,部署必要的公路抢通机械设备和人员,一旦出现交通中断的情况,要确保能够在最短的时间内抢通公路。
  五是切实做好奥运火炬传递公路沿线的交通宣传工作。奥运火炬传递在一定程度上也是为了向世界展示我国改革开放和社会发展的成就。火炬在公路上传递,实际上也是在向世界展示我国公路交通的发展成就。部在商奥运火炬传递委确定公路转场路线时,已经充分考虑了宣传因素。请各地交通主管部门和公路管理机构,充分借助火炬传递这一平台,充分利用火炬传递公路沿线以及休息点和服务点,通过悬挂标语、布置展板、或利用可变情报板等方式,广泛宣传近年来我国交通建设和管理的巨大成就,向世界充分展现我国交通行业的良好形象。
  这项工作,部近期还将印发专门文件进行部署。
  第三,做好奥运期间进京货车绕行交通组织与112国道等绕行公路整治工作
  根据奥组委的要求,北京交通委提出了在奥运会及残奥会期间,所有进京货车绕行G112国道的建议。做好奥运期间进京货车绕行的交通组织与保障工作,是奥运交通保障工作的重要内容,是保障奥运期间空气质量的重要措施,也是确保奥运期间北京地区交通安全畅通、做好奥运安保工作和实现“绿色奥运”的需要。2月下旬、3月初,部会同公安部、北京市政府先后两次召集北京、河北、天津两市一省交通、公安等有关部门,对112国道进行了实地了解和察看,确定了绕行路线方案,明确了绕行车辆交通组织及运输保障等有关措施与要求。3月6日部已经商北京市人民政府同意印发了会议纪要。就当前而言,要集中抓好以下几项工作:
  一是进一步细化绕行路线方案,提前广泛宣传。经研究,奥运期间进京货车将分两个层面进行分流。首先是,京津冀区域内的进京货车,将实施强制性分流,要以河北省张家口市和承德市为节点,将从西北方向和东北方向向南行驶的货车分流到以112国道为主,以与其平行的并行分流路线为辅的奥运货车绕行路线上。其次是,山西、内蒙、辽宁等省份进入北京地区的跨区域长途货车,要实施远程引导性分流。引导山西大同市和内蒙古乌兰察布市方向的长途进京货车,绕行太原和石家庄,通过石太等高速公路进行分流;引导辽宁朝阳市和内蒙古赤峰市方向的长途进京货车,绕行锦州、秦皇岛、唐山,通过京沈等高速公路进行分流。请相关省份要进一步细化绕行路线方案,并加强与公安等有关部门的配合,提前做好相关工作,并按照规定程序向社会公告。同时重点加强宣传,提前让社会各界特别是广大车主知道,以便合理选择出行时间和路线。
  二是要集中力量开展绕行公路的整治改造工作。河北交通厅、天津市市政公路管理局要组织“百日会战”专项活动,对已确定的112国道等绕行公路集中进行整治工作。整治的重点是:实施路面大中修工程;加固和改造老旧桥梁;实施公路安保工程、增设交通安全防护设施;增加指路标识、完善公路标志标线。整治的目的是:最大限度地提高绕行公路的通行条件和安全状况,建立完善的绕行路线诱导信息提示体系。从目前掌握的情况看,这项工作时间紧,改造任务重,社会影响大,两地交通部门要特事特办,简化手续,调动一切可调动的施工力量,倒排工期,加强督办,确保质量,尽快组织实施,并力争在6月20日前全部完工,困难路段也要确保在6月底前竣工通车。部将在资金等方面给予积极支持,并加大督查和技术指导力度。
  三是统筹协调,分工负责,积极配合公安交警部门做好分流车辆的交通组织与通行保障工作。北京市交通部门要全力确保鲜活农产品运输“绿色通道”畅通,以确保鲜活农产品运输车辆能够按照原有路线正常进京。同时,一旦112国道等分流路段出现严重拥堵情况,要协调有关部门及时打开北京境内的货车进京通道,疏导受堵进京货车;天津、河北两地交通部门除加强公路整治外,还要进一步加大车辆超限超载治理力度,配合交警部门做好路面交通管理和行车秩序维护工作,确保货车规范有序通行;山西、内蒙和辽宁三省交通部门要针对远程分流方案,研究提出具体措施,并配合有关部门加强宣传,提前开展路面引导和车辆分流工作。
  第四,认真做北京奥运会应急保障车队组建工作
  为满足北京奥运会期间运动员、官员以及观众的出行需要,应北京奥组委及北京市的请求,部拟组建跨省市奥运交通应急保障车队。去年6月7日部结合“好运北京”测试赛,已就此工作提前进行了动员和部署。今年2月下旬,根据新的需求和要求,部又请各相关省市对此进行调查、摸底和申报。在前段工作的基础上,部初步确定拟从天津、河北等相关省份调集700-800辆符合条件的旅游大客车和960名符合条件的驾驶人员,作为北京奥运会应急保障车队,奥运期间在京承担集中在各高校的各类赛会47900名奥运志愿者的通勤运输任务。应急保障车辆和驾驶人员要在5月底前落实到位,相关的培训工作也要在6月底完成。在推进上述工作时,请各相关省市注意把握好以下几个方面的问题:
  一是各省市在组建奥运应急保障车队时,要尽可能实现成建制调动,减少企业数量。同时尽可能调集公车公营车辆,以便集中管理。抽调的车辆必须符合排放等相关条件,同时填写《奥运应急运力情况统计表》,以便汇总掌握情况。为减轻参加奥运保障车队企业负担,对于确定赴京支援的奥运应急保障车辆,由所在地省级交通主管部门考虑减免其在京期间客运附加费和养路费,同时免收其在进京及返回途中的公路通行费。
  二是各省市组建的奥运应急保障车队,要由省级运管机构的有关领导带队,同时配备2-3名管理人员和1-2名维修工人,负责车辆和驾驶人员管理及车辆的检查维护工作。
  三是请北京市交通委及运输管理机构尽快与奥组委等部门和相关省份交通部门联系、协调,进一步明确需求,细化方案,做好各省奥运应急保障车队运输协议的签订工作,明确应急保障车队管理的职责。特别是要落实好车辆在北京比赛场馆和高校的免费停放、驾驶与管理人员的食宿等细节问题。
  四是要切实做好宣传教育工作。对于奥运应急保障车队,各相关省份要配合北京市交通委及运输管理机构,严格按照奥运会的有关要求,加强对驾驶和管理人员的培训教育,做到规范运营,文明服务,精神状态良好;做到车辆标志统一,驾驶人员在京运营期间着装统一整洁。同时,加强宣传报道,充分展示交通运输职工以人为本、尽职尽责、参与奥运、奉献奥运的良好风范。
  第五,做好进京客运班车尾气改造工作
  为确保奥运期间空气质量,北京市明确要求,奥运期间在京运行大型客货运输车辆的尾气排放要达到国Ⅲ排放标准,奥运期间以及奥运会后禁止尾气不达标的车辆在五环路以内运行。为确保奥运期间群众的正常出行,保证客运班车特别是跨省长途进京班车的正常运行,急需对于尾气排放不达标的车辆进行尾气排放改造。根据北京市交通部门排查的结果以及运输企业的申报情况,目前需进行尾气排放改造的北京籍车辆约12000辆左右,其中客、货车各约6000辆;外省进京运营的省际客运班车约2600辆,涉及21个省份,具体车辆数量还有待进一步核实确定。为满足奥运会成功举办的需要,部决定,对于上述不达标客运车辆实施尾气改造。改造工作要从3月底开始,争取在6月底前全部完成。为此,当前要着重抓好以下工作:
  一是明确车辆尾气改造工作实施要求。据了解,经北京市环保部门认可的改造厂家共3家约30个点,改造完成后的尾气排放检测厂家4家,改造检测能力为5000辆/月,总体能力基本能够满足需要。为确保车辆尾气改造工作的顺利实施,确保改造车辆符合奥运有关排放要求,部在商有关省市的基础上,初步确定,外省进京省际客运班车的尾气排放改造工作,原则上统一在北京市集中进行,具体由北京市环保部门认可的3家改造厂承担。如果河北、河南、山东等改造任务较重的省份要求在本地设立车辆改造点,请尽快与北京市交通委联系,并商北京市环保部门同意,由三家企业设点改造。此外,对于需要改造的车辆,各省级交通主管部门要逐车落实,登记造册,排出具体改造时间表,并督促尽快实施。
  二是落实好车辆尾气改造经费。根据北京市交通部门提供的情况,按照奥运会的标准对现有车辆进行尾气改造,改造费用为客车5万元/辆,货车为3万元/辆。对于北京籍车辆的尾气排放改造的费用,目前北京市已经明确,改造费用一半由车主承担,另一半由北京市交通部门通过市财政予以补助。对于外省进京省际客运班车的尾气改造工作,部已与财政部研究,争取参照北京市的做法,由车主承担一半,另外一半则由部从中央车购税中列奥运交通专项资金予以补助。
  三是做好车辆尾气改造工作的宣传和引导。北京市交通委要组织有关部门尽快印制车辆尾气改造有关宣传资料并印发各相关省份,明确奥运会对环保工作的要求、车辆尾气治理的必要性、改造后的技术效果等。各相关省份交通主管部门要着重加大对需改造车辆所有人的宣传教育和政策引导,使广大企业和车主积极主动做好车辆尾气改造工作,对不愿进行尾气的改造车辆,将不得进行进京省际客运班车的运行。
  第六,做好濒海赛区赛期水上交通安全保障工作
  根据奥运赛事安排,奥运帆船赛将在青岛海域举办。同时秦皇岛、天津、上海等三个港口城市还承担部分奥运赛事活动。去年,部海事局和山东海事局圆满完成了“好运北京-2007青岛国际帆船赛”水上赛事海事保障服务任务,为做好2008年奥帆赛的海事保障工作积累了经验,奠定了基础。今年3月4日,部又印发专门文件,就奥运期间港口设施保安工作进行了部署。下一阶段,要以2008年奥帆赛为核心,以青岛、秦皇岛、天津、上海四个港口为重点,全面做好濒海赛区赛期水上交通安全保障工作,力争实现“三无”目标,即无无关船舶非法闯入比赛封闭海域现象;无重大海上交通安全责任事故;无船舶污染责任事故。
  重点要抓好以下几方面的工作:
  一是要进一步完善《2007青岛国际帆船赛海事保障运行纲要》和《2007青岛国际帆船赛海事保障运行计划》,为做好2008年帆船赛海事保障工作提供纲领和指南。同时,建立完善奥帆赛海上交通监控与应急指挥中心、船舶监控系统和海上交通指挥平台、海上交通指挥运行机制。
  二是赛时要按规定对奥帆赛比赛及附近海域依法实施海上交通管制,加强海事巡逻,维护比赛及附近海域良好的通航环境。同时,对所有服务奥帆赛的工作船、VIP船、观众船和媒体船艇及船员全面进行检验、检查、登记,确保其资质合格,证书齐全。
  三是切实加强水上运动中的海上安全监管以及相关的技术装备、设施建设。集中设备,周密部署,随时做好海上应急救援与海上溢油应急响应工作。
  四是沿海各港口特别是有奥运赛事城市的港口,要在今年六月底前,对港口设施再进行一次全面的排查,查找薄弱环节,及时改正。同时要按照国际公约和有关规定,加强保安人员的巡逻、值守,对进出港区的人员、车辆、货物进行全面检查,切实加强港口设施保安工作。
  五是有奥运赛事城市的港口企业要增加演练密度,在奥运会前,每月应进行一次例行保安演练,确实提高应对能力。各相关海事部门要依法严格做好船舶的保安工作。赛期,各涉赛港口要根据部统一要求,内部严格执行二级安保管理措施,为奥运赛事的顺利进行创造和谐环境。
  三、加强领导,为确保奥运会成功举办作贡献
  为了迎接奥运会、筹办好奥运会,去年4月15日中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于做好迎2008年北京奥运会有关工作的通知》(中办发[2007]12号),对奥运会筹办工作提出明确要求。去年5月24日,部办公厅印发了《关于贯彻落实中办发[2007]12号文件做好迎接2008年北京奥运会有关交通工作的意见的通知》(交办发[2007]246号),对交通行业迎接奥运会的有关工作进行了部署。在今年全国交通工作会议上,部党组也对奥运交通工作作了详细部署,并明确把做好2008年奥运会交通保障工作,列为部党组以及全国交通工作的重点。各级交通主管部门要围绕已确定的六项奥运交通保障工作任务,明确工作要求,认真抓好落实。
  (一)高度重视并切实加强组织领导。各省级交通主管部门除了按照部统一要求成立部省联动以及跨省协调工作机制外,在本省辖区内也要建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的奥运交通保障工作组织机构,及时研究解决出现的各类问题,要严格落实领导责任制,主要领导要亲自负责,主管领导要专门负责,切实做到一级抓一级、一级对一级负责,层层抓好落实。
  (二)高度重视并切实处理好工作细节。奥运交通保障工作点多线长面广,而且涉及全国大部分地区,涉及交通系统的各个工作领域,工作也特别细致具体,各地各级交通主管部门要按照中央提出的“遵守惯例、标准统一、尊重个性、注重细节”的要求,深入摸清工作全过程各个环节的具体需求,认真查找薄弱环节,进一步完善工作方案。特别是对于一些重点服务领域和服务场所,要加强协调配合,整合行业内的多方资源,精心再精心,细致再细致,共同做好奥运交通保障与服务工作。
  (三)高度重视并切实狠抓安全工作。各级交通主管部门要牢固树立安全第一的思想,在奥运期间,除配合当地公安部门积极做好奥运安保工作外,还要充分发挥现有监控设施的作用,对高速公路、国省干线公路和航道、港口码头以及重要的客运站、执法检查站等场所,加强动态监测,防止出现安全事故。同时,对道路运输企业和道路运输从业人员,要加强道路交通安全等方面的宣传教育,尽最大努力确保奥运期间不出现大的安全生产责任事故和运输安全事故。
  (四)高度重视并切实做好交通环境工作。各省、自治区、直辖市交通主管部门要结合“迎奥运、讲文明、树新风”活动,在交通行业内开展以“增绿色、治污染、整脏乱”为主题的专项整治行动,及时清除公路路面及路侧的垃圾和遗洒物,着力做好公路绿化美化工作;以港口码头、服务区、收费站、客运站为重点,大力整治环境卫生,着力创造文明、整洁的公路交通环境。
  (五)高度重视并切实做好信息报送工作。奥运期间,部公路出行网站以及各有关省市的出行信息系统,均要围绕奥运这一中心目标,及时更新相关的交通出行服务信息,丰富信息内容,提供准确及时的出行服务,各省份要及时向部出行服务网站提供有关路况特别是公路阻断等信息,以便部集中向社会发布。此外,对于各地在实施奥运交通保障工作中出现的重大问题,要在第一时间立即向部报告,以便及时协调解决。
  同志们,“期盼奥运、参与奥运、奉献奥运”,是我们这一代交通人的幸运与使命,能够有机会为奥运会的成功举办,承担奥运交通保障工作,是我们的光荣与自豪,也是我们肩负的重要职责。还有151天,奥运会即将正式开幕,奥运交通保障工作已进入攻坚阶段,广大交通干部职工一定要增强责任感、使命感和紧迫感,以更加振奋的精神,更加扎实的工作,努力做好奥运会交通保障工作,为奥运会成功举办做出交通人应有的贡献。
  谢谢大家。

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