《城市轨道交通行车组织管理办法》政策解读
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号，以下简称《意见》）和《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号，以下简称《规定》）有关要求，进一步规范城市轨道交通行车组织工作，更好地保障城市轨道交通安全运行，日前，交通运输部印发《城市轨道交通行车组织管理办法》（交运规〔2019〕14号，以下简称《办法》），将于2020年4月1日起施行。现就《办法》出台背景及主要内容解读如下：
一、出台背景
近年来，我国城市轨道交通快速发展。截至2018年底，我国内地（不含港澳台地区，下同）共有24个省份的35个城市开通运营轨道交通，运营线路171条，运营里程5295公里，2018年城市轨道交通客运量约212.8亿人次。随着运营里程和客流的快速增长，城市轨道交通安全稳定运行的压力日益加大。行车组织作为运营组织的中枢环节，是保障运营安全和运营秩序的重要基础。出台城市轨道交通行车组织的管理制度，统一行业行车组织的基本规则，对于严守安全底线，进一步夯实运营安全管理基础，具有重要作用。
二、《办法》的主要内容
《办法》共6章38条，包括总则、行车组织基础、正常行车、非正常行车、施工行车、附则等章节。主要内容有：
一是明确了行车组织工作的基本要求。要求运营单位合理制定行车计划，确保各设施设备系统运行能力，保障行车组织需要，充分满足客流需求，并持续改进和优化；列车运行图的编制既应经济合理地运用车辆和安排施工维修时间，有效发挥线路能力，又要保持相对稳定，确保满足安全运营条件。《办法》针对城市轨道交通行车指挥层级、行车方向、列车等级、行车调度命令、行车组织方法等方面作出原则规定，统一行业行车组织的基本规则。其中，重点对各种行车组织方法的行车凭证和安全防护等内容提出要求，着力保障行车安全。
二是规定了正常情况下基本的行车组织规则。按照行车组织程序，对运营前准备、乘务组织、车站行车监控和运营结束等方面的安全作业作出规定。明确运营前应做好各项准备确认线路安全后方可开始营运；规定驾驶员单次值乘的最大时长和连续值乘最小间隔，强调运营单位应在出勤时对驾驶员状态进行检查，保障驾驶安全；提出驾驶员开关门作业时的操作要点，严防夹人夹物动车；规定车站行车人员要做好行车监控，特别是特殊情况下的安全监控及应急处置；提出共线、跨线运行方式下行车调度和异常情况处置的原则；明确了车辆基地调车、试车作业时的安全防护要求。
三是规定了非正常情况下的行车作业规则和安全防护要求。明确发生突发情况时，应在保证行车安全前提下尽可能维持列车运行；分别规定了抢修施工作业、列车限速运行、越防护信号机禁止信号、列车自动防护失效、列车退行、列车越站、反方向行车、列车救援、道岔故障、联锁失效、接触网（轨）失电、区间乘客疏散等典型非正常行车场景，以及发生地震、恶劣天气、公共安全事件等特殊情况下的行车调度程序、安全作业规则、安全防护要求等，最大程度保障人员安全和行车安全。
四是明确了施工作业的行车组织规则和安全防护要求。要求运营单位应合理安排并严格执行施工作业计划，施工作业原则上不应影响正常运营；发生故障影响运营时，应按照“先通后复”的原则视情安排施工作业。对于设施设备调试、升级、更新改造等重大施工，应制定并组织落实行车保障措施。对于施工列车与相邻施工区域间隔、工程车施工作业、人员与工程车同时作业等方面明确了安全防护要求，从施工行车组织角度保障施工安全。
