交通运输部关于以“四个全面”战略布局为统领当好经济社会发展先行官的指导意见

  为深入贯彻落实“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院关于交通运输要切实发挥好先行作用的要求,使交通真正成为发展的先行官,进一步支撑和引领经济社会持续健康发展,提出以下指导意见:

  一、深刻认识当好先行官的重要意义

  (一)当好先行官是交通运输的本质要求。交通运输是经济发展的重要基础和先决条件,是社会进步的重要保障和文明标志。在工业化、现代化进程中,交通运输对国土开发、区域空间结构与经济结构优化、国防建设和对外开放都具有重要的先导和引领作用,是国家宏观调控和配置资源的先行领域。交通运输不仅关系经济发展,还事关社会进步和百姓福祉。

  (二)当好先行官是交通运输发展的历史抉择。改革开放三十多年来,交通运输行业抓住机遇、加快建设,实现了从“瓶颈制约”、“基本缓解”到“初步适应”的快速发展,基本满足了经济社会发展需求,在全社会形成了“经济发展、交通先行”的广泛共识,奠定了交通运输“适度超前”的发展基调,为新时期交通运输进一步推动经济社会发展打下了坚实基础。

  (三)当好先行官是交通运输在新形势下的责任担当。当前,世界政治经济格局正发生深刻变化,我国正处于全面建成小康社会的决战阶段。使交通真正成为发展的先行官,是主动适应经济发展新常态,稳定经济增长的现实要求;是贯彻落实国家“三大战略”,构建区域发展新格局的迫切需要;是推进实施全方位对外开放,积极参与经济全球化的必然选择;是促进社会进步,更好保障和改善民生的重要举措;是交通运输提质增效升级,在更高水平上实现持续健康科学发展的历史机遇。

  (四)当好先行官必须全面把握新内涵新要求。使交通真正成为发展的先行官,就是要把握好发展的全方位要求,推动交通运输从“被动适应”向“先行引领”转变,在经济社会民生的更广领域、国际国内的更大空间先行。其核心要义是适度超前、加快发展,在全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中发挥先行引领作用;基本要求是提质增效升级,进一步提升服务水平;根本方法是统筹兼顾,推进各种运输方式融合发展;动力和保障是全面深化改革和扩大开放、加强法治部门建设、强化行业作风建设和行业软实力建设。关键要在“真正”上下功夫、求突破,抓住稳定经济增长、促进产业转型升级、引领区域发展新格局、保障和改善民生、加强生态文明建设、全方位对外开放等发展的重点领域,精准发力、率先作为、主动担当、打好头阵。

  二、准确把握当好先行官的总体思路

  (五)指导思想。

  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,使交通真正成为发展的先行官,巩固交通运输基础性作用,突出交通运输先导性作用,提升交通运输服务性作用,适度超前、统筹发展,努力推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设,加快构建现代综合交通运输体系,为全面建成小康社会提供坚实保障,为实现第二个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦发挥支撑和引领作用。

  (六)基本原则。

  适度超前、先行引领。把发展作为第一要务,继续保持一定的发展速度,努力实现交通基础设施和运输服务能力适度超前配置,在贯彻实施“三大战略”、推进新型城镇化发展、实施国家主体功能区规划中发挥先行引领作用。

  统筹发展、合力推进。大力推进综合交通运输统筹发展,切实统筹好各种运输方式发展,统筹建设、养护、运营、管理发展,统筹区域城乡交通协调发展,统筹跨境交通运输发展。加强中央与地方、政府与市场、行业内外的协调联动,调动各方资源合力推进交通运输全面发展。

  改革创新、善作善成。把改革创新作为强大动力,全面深化交通运输重点领域和关键环节改革,增强交通运输改革的系统性、整体性、协同性,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。积极实施创新驱动战略,敢于突破、善于落实,充分释放发展的内生动力与活力。

  依法治交、奋发有为。把依法治交作为根本保障,将法治要求落实到交通运输发展的各个领域,使交通运输改革发展全面纳入法治轨道。把从严治党作为思想政治保证,切实加强行业作风建设和行业软实力建设,落实监督问责机制,奋勇当先,主动作为,调动全行业的主动性和积极性。

  (七)总体目标。

  到2030年前后,综合交通基础设施网络全面形成,有效引导区域空间结构优化,服务区域经济协调发展;交通运输服务水平全面提升,实现人便其行、货畅其流;建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系,交通运输率先基本实现现代化,充分发挥对经济增长和社会进步的先行引领作用,在全面建成小康社会和社会主义现代化进程中真正当好先行官,为实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴提供有力支撑。

  三、切实履行当好先行官的重大职责

  (八)切实发挥对促进经济增长的突出作用。

  1.加快交通运输基础设施建设。切实发挥好交通运输作为宏观经济“稳定器”的作用,不断增加交通运输公共产品供给。统筹各种运输方式发展,加快建设国际国内综合运输大通道,形成内畅外通的综合交通走廊;加强综合交通基础设施网络建设,不断扩大网络规模与覆盖范围,优化网络功能,提高基本公共服务水平;继续推进综合交通枢纽建设,完善枢纽站点功能,强化各种运输方式的有效衔接;加大以服务旅游等为主的铁路、公路、码头、机场等休闲旅游交通设施建设,促进带动旅游等相关产业发展;抓紧启动一批符合国家发展战略、投资重点和方向的重大项目和重大工程,有效拉动经济增长,带动上下游产业链发展,为国民经济持续健康发展注入直接动力。

  2.优化综合交通运输投资结构。优化投资结构是提高投资综合效益,稳定经济增长的重要途径。要统筹安排各区域间、各方式间交通投资,重点投向中西部地区以及制约综合交通运输网络形成的薄弱环节。要积极运用政府和社会资本合作模式、引导社会资本参与交通基础设施建设,加大干线铁路和城际铁路投资,大力推进国家公路网升级改造和国家高速路网骨架贯通,进一步加大内河航道和通用航空建设投资。

  3.提升交通基础设施养护管理水平。我国交通基础设施总量巨大,保持基础设施良好运行状态,是保障运输畅通、提高经济运行效率的重要环节。要加强铁路、国省干线公路、重点干线航道和界河航道养护,提升农村公路管养水平,更好地服务生产生活物资流通和公众安全便捷出行。

  (九)切实发挥对产业转型升级的促进作用。

  1.大力发展现代物流。充分发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体作用,加快形成跨区域物流大通道,大力发展多式联运、甩挂运输、滚装运输等现代化的运输组织方式。加强物流信息资源整合利用,加快推进国家交通运输物流公共信息平台建设。优化市场资源配置,推动传统交通运输企业转型升级,培育和发展一批规模化、集约化、网络化、品牌化的龙头骨干物流企业,积极发展现代航运服务业。提高物流业现代化水平,有效提升物流效率、降低物流成本,推动产业转型升级,提升国际竞争力。

  2.加快推进快递业发展。充分发挥快递业促进电子商务发展、拉动社会消费、服务生产生活能力强、活力足的特点,推动快递服务与电子商务、先进制造业、信息业、金融业、现代农业等协同发展。大力促进交邮联合发展,发展电商铁路班列,创造条件发展高铁快递,推进国际快递航空枢纽和机场快递功能区建设,推动快递处理中心与铁路、公路、水路、民航枢纽的同步建设。加快快递网络“向西”、“向下”、“向外”拓展,推动快递城乡普惠发展,提升快递发展的国际化水平。推进快递业标准化、规范化建设,显著提升快递服务水平和行业形象。

  3.加快运输装备更新升级。运输装备是实现运输服务的基本载体,是推动我国制造业发展的重要领域。要大力推动先进轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、节能与新能源汽车等优势和战略产业快速发展。鼓励和支持交通运输企业推广应用安全、高效、绿色载运设备和转运装备,积极推进运输装备标准化、专业化,促进运输装备更新升级,在推动我国制造业向中高端迈进的进程中发挥积极作用。

  4.促进形成“互联网+”交通领域新兴业态。坚持创新驱动,充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术和理念,推动互联网产业与传统交通运输业有机融合,推进实施“互联网+便捷交通”、“互联网+高效物流”、新一代国家交通控制网工程等专项行动计划,鼓励和支持以市场为主体开展各种基于移动互联网的出行与物流信息服务,满足多层次、个性化的运输服务需要,促进形成“互联网+”背景下的交通运输新业态和新模式,加快推进智慧交通建设进程。

  (十)切实发挥对区域发展新格局的引领作用。

  1.统筹支撑“三大战略”与“四大板块”发展。交通运输是实施“三大战略”和“四大板块”的先行领域。要大力推进“一带一路”、京津冀、长江经济带综合交通运输发展,继续贯彻实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的区域差异化发展政策,强化“三大战略”与“四大板块”统筹发展的叠加效应,推进区域优势互补、分工协作、联动发展。

  2.有效推动“一带一路”互联互通。交通运输是推进“一带一路”战略的基础依托。要着眼于“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求,加快构建联通内外、安全通畅的陆海空国际战略通道网络,大力推进国际陆上运输大通道建设,积极拓展国际航空网络,加强海上丝绸之路战略支点建设,完善海上战略通道,保障国家战略性资源运输安全,为实施“一带一路”战略提供有力支撑。

  3.大力推进京津冀交通一体化。交通一体化是疏解北京非首都功能和推动产业转移、优化京津冀城镇空间格局的先决条件,是京津冀协同发展的率先突破领域。要加快建设多节点、网格状、全覆盖的综合交通网络,重点实施京津冀城际轨道建设项目,打造“轨道上的京津冀”。着力打破区域壁垒和分割,实现基础设施网络化、运输市场一体化、运输服务便捷化,推进运输标准规范统一,打造与世界级城市群相适应的现代化综合交通运输体系。

  4.加快建设长江经济带综合立体交通走廊。建设长江经济带综合立体交通走廊,是实现产业梯度转移和优化升级、沿海沿江沿边全面开放的重要前提。要重点加强长江干线航道升级改造与系统治理,加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设;建设沿江和连接南北的铁路、公路大通道;加快形成长江上、中、下游机场群,完善航线网络,为打造中国经济新支撑带提供交通运输保障。

  5.切实加强对新型城镇化的支撑引导。充分发挥交通对城镇空间格局、产业集聚、人口流动等方面的引导作用,加强交通规划与城镇体系规划、区域发展规划的良性互动。在综合考虑交通运输系统承载能力的基础上,形成以公共交通为引导的城镇空间格局。通过综合运输网络、通道和枢纽的合理布局,引导产业布局,带动产业集聚,有效降低生产资料与产品的运输成本。通过对交通可达性的控制,从严保护国家限制开发和禁止开发区域,推动交通运输主动落实主体功能区规划。

  (十一)切实发挥对保障和改善民生的支撑作用。

  1.改进提升运输服务水平。以便民、利民、惠民作为出发点和落脚点,加强运输服务能力建设。大力推进基于铁路、公路、水路、民航和城市交通等多种方式的旅客联程运输。贯彻落实公交优先发展战略,提高公共交通占机动化出行比例。提升能源、原材料、粮食等战略物资运输保障能力,完善城市配送政策,优化城市物流配送体系。完善收费公路政策,实现高速公路ETC全国联网,扩大ETC车道覆盖率,推进标准货车ETC收费。努力推进城乡交通一体化,加大农村客运、邮政普遍服务等基本公共服务供给,提高城乡交通基本公共服务均等化水平。

  2.打好交通扶贫攻坚战。交通是制约贫困地区发展的重要因素之一,扶贫攻坚必须交通先行。要将集中连片特困地区作为交通扶贫的主战场,继续实施交通扶贫规划,以农村公路、溜索改桥、渡口渡船建设等为重点,全面改善贫困地区基本出行条件。大力推进建制村通硬化路、通班车、通邮政“三通”工程,在有条件的地区推进城乡客运一体化。整合交通、供销、邮政资源,加快农村生产生活资料配送网络建设,推进农村物流发展。以促进资源和旅游开发为重点,建设一批县际出口路、旅游路、资源开发路,对标全面建成小康社会要求,实现交通运输领域的精准扶贫。

  3.提高交通运输安全应急保障水平。安全是交通运输发展的基础和永恒主题。要把安全理念贯穿于交通运输发展的各个环节,大力推进“平安交通”建设,不断加强交通运输安全体系建设,强化安全质量管理,继续实施公路安保工程和危桥改造,加强铁路、公路站场和港口、机场安全保障设施标准化建设,强化交通运营重点环节监控。构建覆盖各种运输方式的应急联动机制,完善应急预案体系、应急指挥体系、应急监测预警系统,为人民群众安全出行和经济社会健康发展提供可靠的交通运输安全应急保障。

  4.提高交通运输吸纳就业能力。充分发挥交通运输就业容量大的特点,积极拓宽在交通建设、养护、运营、维修等各个环节中的就业渠道。大力拓展交通运输就业新领域,扩大在快递、交通信息服务、汽车租赁、汽车后服务等新业态中的就业能力。在提高自身吸纳就业能力的基础上,提升就业质量,带动关联产业就业,直接和间接创造更多就业岗位,为社会就业作出积极贡献。

  (十二)切实发挥绿色交通对生态文明建设的重要作用。

  1.加强交通运输领域资源节约。交通是土地等资源占用的大户,加快推进绿色交通建设十分迫切。要统筹利用综合运输通道线位资源,合理降低路基高度,宜桥则桥、宜隧则隧,提高土地资源利用效率,尽最大努力减少对优质农田的占用。探索港口岸线有偿使用机制,统筹港口岸线资源的有序开发。提高交通继续利用或再利用废旧材料的比例,促进资源循环利用。

  2.推动交通运输领域能源消费革命。交通运输是能源消耗的重要领域。要优化交通运输结构,大力推行以公共交通为主体的绿色客运发展模式和以多式联运为核心的高效率货运发展模式,提高铁路、水路等运输方式承担大宗物资运输的比例,提升能源利用综合效率。强化科技节能作用,加快运力装备节能技术创新,加大清洁能源、新能源运载工具推广应用。通过技术进步、管理创新、结构调整,大幅降低单位运输周转量能源消耗。

  3.强化交通运输减排与应对气候变化能力。交通运输是大气污染物排放的主要领域之一。要严格执行运载工具排放标准,在珠三角、长三角、京津冀、环渤海湾等区域先行探索建立船舶排放控制区,推动船舶靠港使用岸电、低硫油和机动车减排技术应用,改善环境空气质量。积极实施低碳交通运输中长期发展战略,完善节能减排制度和标准体系,探索建立市场化节能减排机制,有序推进交通运输环境监测网建设,加快绿色交通建设,提升交通运输促进节能减排与应对气候变化能力。

  (十三)切实发挥在全方位对外开放中的重要作用。

  1.加快推进国际运输便利化。交通运输作为国际贸易的重要载体,在促进全球经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合中发挥着重要的先行和支撑作用。要积极推进国际便利通关,加快制定并推动落实与周边国家的运输便利化措施,完善与海关、检验检疫、边防等口岸管理部门的合作机制,推动开展“信息互换、监管互认、执法互助”;大力推进跨境运输信息资源互联交换,加快提升国际运输信息化水平,为我国积极参与全球分工、全球供应链构建创造优越的交通环境。

  2.推进国际产能和装备制造合作。统筹好国际国内两个大局、两个市场、两种资源,发挥我国在交通基础设施建设、运营、装备制造等领域的管理与技术优势,积极推动高铁、高速公路、深水筑港、长大桥隧、轨道交通等方面的国际产能和装备制造合作。集中支持、培育一批国际竞争力和市场开拓能力强的骨干交通运输企业,发展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等业务合作模式,积极推动我国交通运输标准国际化进程,增强国际合作参与度和国际资源整合话语权。

  四、全面增强当好先行官的执行能力

  (十四)深化交通运输改革与创新。以深化改革和创新驱动作为当好先行官的根本动力,坚决破除区域壁垒、市场分割等体制机制弊端,促进交通运输转型发展、提质增效升级,提高交通运输行业整体运行效率。转变政府职能,全面深化综合交通运输体制机制改革,深化交通运输行政管理体制改革,建立统一开放、竞争有序的市场规则。全面加强体制机制创新、政策创新、市场创新、业态创新、管理创新和技术创新,统筹推进创新能力建设,激发交通运输发展的内生动力和活力,开创交通运输改革创新发展的新局面。

  (十五)推进交通运输法治政府部门建设。将依法治交作为当好先行官的根本保障,将法治思维贯穿到各项工作始终,切实提高行业治理能力。加快形成完备的综合交通运输法规体系,推动重点领域立法进程。加快形成高效的交通运输法制实施体系,真正做到法无禁止即可为,法无授权不可为。加快形成严密的交通运输法治监督体系,做好信息公开,建立督查制度。加快形成有力的交通运输法治保障体系,强化法治队伍建设和装备、经费保障。调动全行业的积极性,为当好先行官不断注入动力和活力。

  (十六)落实从严治党要求。将从严治党作为当好先行官的思想政治保证,切实把全面从严治党各项要求落实到位,提高党建科学化水平,在交通运输行业营造风清气正的政治生态,为当好先行官奠定坚实基础。坚持思想建党和制度治党紧密结合,着力健全组织领导、廉政教育、预防制度、社会监督、内部监督惩处“五个体系”的交通运输特色反腐倡廉总体格局。认真履行从严治党责任,切实加强纪律建设,持之以恒纠正“四风”,以“零容忍”态度惩治腐败,建立健全“一岗双责”、“一述双报”、“一考双评”、“一案双查”等工作机制。贯彻落实“三严三实”要求,严守党的政治纪律和政治规矩,严格治理为官不为,在其位不谋其政的庸政、懒政、怠政行为,持续深入改进交通运输领导干部作风,全面提升交通运输行业形象。

  (十七)大力加强行业软实力建设。以践行社会主义核心价值观为主线,全面推进思想政治教育、核心价值践行、文化建设示范、行业文明创建、宣传舆论引导“五大工程”, 使行业核心价值观、行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德在行业内外得到广泛认知认同。完善人才培育、建设的体制机制,优化人才成长成才的政策环境,持续推进人才资源开发,统筹推进各类专业技术人才队伍建设,完善基层人才队伍建设,为当好先行官提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。

  使交通真正成为发展的先行官是一项重大的系统工程。各部门、各单位要站在全局和历史的高度,将思想和行动统一到当好先行官的历史使命上来,凝神聚力、主动担当,真抓实干、务求实效。将当好先行官与当前正在做的工作紧密结合起来,全力推进交通运输稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,推进交通运输持续健康发展。以只争朝夕、驰而不息的精神,全面落实各项任务,为交通真正成为发展的先行官而努力奋斗。

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