高宏峰副部长在全国交通运输信息化工作会议上的总结讲话(2011年8月27日)

文号:无

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索引号

000019713O04/2014-01823

公开日期

2014年04月14日

主题词

交通运输;信息化;工作会议

机构分类

综合规划司

主题分类

机构领导

行业分类

其他

公文类型

其他

在全国交通运输信息化工作会议上的总结讲话
高宏峰
(2011年8月27日)

同志们:
  这次全国交通运输信息化工作会议,在与会代表的共同努力下,圆满完成了各项议程就要结束了。下面,我结合大家交流讨论的情况,对本次会议做个小结。
  昨天,李盛霖部长出席会议并作了重要讲话,充分阐述了当前加快交通运输信息化发展的重要意义,全面回顾和总结了“十一五”以来交通运输信息化发展取得的显著成效和宝贵经验,分析了“十二五”交通运输信息化发展面临的新形势新任务,提出了“十二五”交通运输信息化建设的总体思路和重点任务,并就积极稳妥的推进行业信息化建设提出了明确要求;我们还正式聘请了交通运输信息化领导小组特邀咨询专家,为交通运输信息化建设献计献策;隆重表彰了多年来在交通运输信息化发展领域做出突出贡献的先进单位和一批优秀项目。有关部门负责信息化工作的领导和专家对国家和行业信息化发展的总体思路和关键问题作了专题报告,江苏省交通运输厅等4个单位作了交流发言,与会代表围绕李部长重要讲话和会议专题报告,进行了热烈、深入的讨论,大家结合实际谈认识、讲收获、提建议。大家普遍反映这次会议准备充分、开得及时、收获很大,通过这次会议统一了思想、凝聚了共识、明确了方向。
  一是总结了成绩,交流了经验。大家一致认为,李部长代表部党组充分肯定了“十一五”行业信息化建设的成就,总结提炼了四个方面的宝贵经验,对行业信息化工作者给予了巨大的鼓舞和鞭策,大家备受激励。“十一五”信息化的成绩来之不易,经验的积累弥足珍贵,无不凝聚了国家、部与各省区市的大力支持,饱含了行业信息化工作者的汗水和泪水。这些经验深化了对行业信息化发展规律的认识,指明了努力的方向。大会专题报告和经验交流从不同层面阐述了交通运输信息化的发展思路、组织机制、保障体系和实施方案,这些创新的思路、有效的举措和有益的经验,对大家启发很大。大家表示,一定要深刻认识和充分运用交通运输信息化发展的基本经验,作为加强和改进新形势下信息化工作的重要指导方针,推动“十二五”交通运输信息化发展。
  二是认清了形势,统一了认识。通过认真学习李部长讲话,大家进一步认识到,“十二五”是转变发展方式,加快发展现代交通运输业的关键历史时期,交通运输信息化是发展现代交通运输业的核心任务和关键目标。正如部党组提出的“五个努力的实现,很大程度上要依靠信息化”,“没有信息化,就没有交通运输的现代化”。大家对信息化的认识是一致的,对存在问题的看法是一致的,表示一定要认真学习领会好会议精神,切实把思想和行动统一到部党组对交通运输信息化的总体部署上,把信息化作为交通运输发展的优先领域,抢抓机遇,突出重点,加强对《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》的贯彻落实,把信息化作为破解行业发展难题,促进发展方式转变的重要抓手,提升管理和服务水平的有效手段,全面支撑“十二五”交通运输发展目标的实现。
  三是理清了思路,明确了任务。大家认为,部党组提出的今后一个时期交通运输信息化发展的总体思路和重点任务,目标明确,方向鲜明,具有很强的针对性和指导性。这些部署符合当前现代交通运输业发展的时代特征,符合交通运输信息化发展的历史规律。大家纷纷表示,一定要结合实际,在“十二五”工作中认真贯彻落实,进一步加大推进力度,强化组织管理,以创新发展的理念,扎实有效地促进行业信息化发展。
  与会代表还普遍认为,这次会议开得比较成功,有以下三个特点:
  一是开得及时。这次会议是在行业转方式、调结构、解难题、促发展的关键时期,是在交通运输“十二五”发展规划实施的开局之年重要会议,同时也是时隔八年后再次召开的全行业信息化工作会议,对于及时地指导交通运输信息化发展方向,凝聚发展共识,形成发展合力具有重要的历史意义。
  二是主题鲜明。会议紧紧围绕信息化支撑行业发展,全面开创“十二五”交通运输信息化建设新局面这一主题,在部长讲话、先进表彰、专题报告、经验交流等各个环节都突出了这一主题,突出强调了交通运输信息化对于现代交通运输业发展的重要意义,明确了行业信息化发展的核心任务,提出了推进行业信息化建设的一系列有效举措。
  三是形式新颖。会议采用电视电话会与现场会相结合的方式召开,并在会议资料、现场展示乃至会议代表证等各个环节都注重体现信息化特色,既让行业内更多的同志及时聆听和掌握了部党组对信息化工作的战略部署,同时也方便了与会代表的学习交流。
  对于贯彻落实会议精神,我提几点意见。
  第一,认真贯彻落实“十二五”规划 
  部相继颁布了《交通运输“十二五”发展规划》以及“十二五”信息化发展规划,这两个规划是指引行业信息化建设的纲领性文件,也是李部长在讲话中反复强调的内容。各部门、各单位在下一步工作中要认真贯彻落实规划部署。
  一是要认真学习,深入领会规划的指导思想和深刻内涵,加强贯彻落实规划的自觉性、主动性。规划是在认真总结“十一五”交通运输及信息化的成绩和经验教训,以科学发展观为指导,紧密结合交通运输发展实际,集中行业的智慧,反复深入调查研究、分析而制定的,是符合交通运输信息化发展实际的,因此,我们要深刻的认识和领会规划精神,并结合实际认真贯彻落实。尤其是对信息化建设这样系统性很强的工作,不按照统一规划,散的问题就更难以解决,要将规划落实作为刚性任务,努力克服随意变动规划,避免规划成了“软规划”的倾向。要按规划要求做好顶层设计,顶层设计不仅仅是国家最高层面的事情,更需要各级交通运输主管部门积极参与。要高度重视信息技术的开发,高度重视各种信息资源的整合,促进关联领域的业务协同和发展协调。要保持规划的连续性、严肃性和可操作性,做到不是规划的项目,审慎批准,列入规划的任务,保证完成。要积极开展行业信息化工程的后评价,加强项目绩效评估,将评价结果作为后续工程建设立项的重要参考依据,只有这样,才能够确保“十二五”建设任务的有效落实、建设成果的长效运行。
  二是要在制定本地区、本单位的“十二五”信息化规划中落实部的发展规划。各地区、各单位的规划要和行业规划“对上口,接上头”,要在行业规划总体框架下,紧密结合自身实际,合理确定发展目标和工作重点。要树立以“业务系统协同应用、信息资源综合利用”为主线的规划模式,改变传统的单一业务领域为主线的模式。
  三是要在落实规划中高度重视统筹协调,整合资源,加强系统性。当前行业信息化发展存在的一个关键问题是由于各自为战、导致行业信息化发展的不平衡,规模效益难以发挥。对比组织实施金字工程的行业,交通运输信息化的整体效果尚不明显,对行业的支撑度还不足。当交通运输网络和运输量已形成巨大规模之时,现有的信息化建设方式已经不能满足行业发展的需要,必须采用科学的组织建设模式推进行业信息化发展。
  客观上讲,交通运输行业传统的条块管理模式与信息化整体和系统性发展要求的矛盾是造成当前行业信息化整体水平不高的体制原因。在投资上,行业信息系统是要求统一推进、上下互通,而财政体系是“分灶吃饭”,不由一级部门统一分配,各地自己投资建设,分散建设;在管理上,行业信息系统要求互联互通、统一管理,而现有的行政管理是分级管理体制,两者相互矛盾,运作起来难度较大。但不解决这个问题,将严重制约行业信息化的发展,解决这个矛盾的关键,技术上不是问题,体制和认识问题才是主要问题。要站在服务性行业的角度,不苛求“好看、大而全”,要追求“好用、开放互联”。因此,我们需要牢固树立“统筹协调”的发展理念,统一认识,加快调整行业信息化建设格局,以行业发展需求为导向,以资源整合、信息共享为基本手段和最终目标,强调信息化建设整体效能的提升,全面提高交通运输信息化的支撑保障能力。
  1.在核心业务系统建设方面,借鉴金字工程的成功经验,以实施行业重大工程为牵引,自上而下的组织推动若干核心业务信息系统的建设和应用,比如高速公路光纤通信系统的全国联网工程。要围绕安全畅通和应急处置、市场监管和信用体系、经济运行监测和决策分析等核心业务领域,统一部署、统一协调,加大对部级综合业务系统的建设投入,进一步加强对省级相关系统的支持和引导。特别要注重部省建设时序和资金投入的协调配合,明确部和地方推进行业重大工程的事权关系,形成分工合理、权责明确的协调推进机制,加强工程项目的组织管理。部将统一制定工程项目管理办法,用于规范重大工程和示范试点工程的建设,各地方据此配套制定地方性项目管理办法,成立统一的工程建设组织管理机构,统筹负责省内相关工程建设。部相关司局统一通过省级工程建设组织管理机构,加强对工程建设的指导。对现有的信息系统要加强统筹协调、资源整合。同时,要在信息化建设和应用的过程中,强化对交通业务流程的梳理和优化,注重对传统的管理模式的创新和变革,逐步建立一个既符合交通运输业务发展要求和发展方向、又适合信息化管理特点的行业管理和服务模式,形成信息化建设和行业发展的良性互动。
  2.在基础信息资源方面,要结合核心业务系统建设,按照统一、规范、有序的原则,抓好公路、车辆、船舶、从业人员、经营业户、建设项目等行业基础信息资源库的建设,加快推进部省两级数据中心的建设,建立业务协同的部级行业基础数据库和信息共享机制,注重基础信息资源在部省两级的交换共享,注重自下而上的数据质量保障,通过推广应用电子证件、电子货单、联网售票等举措,切实提高信息采集的自动化水平和业务管理的数字化水平,保障数据信息采集和维护体系建设可靠性、实时性。
  3.在行业信息服务层面,通过自上而下的纵向一体化设计,突出基础设施和运输管理等具有引领性的行业综合性信息服务,围绕保障人民群众便捷安全出行和社会物流经济高效流转这一主题,积极开展公众出行信息服务、综合客运枢纽信息服务、政府宏观决策信息服务、运输市场资质与诚信信息服务等,尽快形成具有较强行业特色的信息化公众服务体系,从而树立服务型行业的良好形象,为交通运输行业“最大程度的增加和谐因素、最大程度的减少不和谐因素”做出积极的贡献。
  第二,加强行业信息化建设的技术管理。
  标准问题十分重要。“十二五”交通运输信息化建设的总体原则是“统一规划、统一标准、统筹协调、分级建设、分布实施、分类指导、加强管理”。践行“三统三分一加强”这一原则需要全行业在规划和建设中的协调配合,其中的关键手段在于强有力的技术管理,也就是把“统一标准”落实到位。
  行业信息化技术管理工作的目的是保障行业信息化建设的最佳秩序。这项工作涉及到行业的信息资源整合、信息安全保障和信息网络的互联互通,应该说是行业信息化建设的基础性、前提性工作,是保障信息化建设成效,有序推进信息化重大工程实施的决定因素。重视技术管理,交通运输信息化建设投入的资源就会得到充分的利用,建设步伐才能得到加快;忽视这方面的工作,就将导致资源浪费和信息化建设受阻,直至影响交通运输管理服务质量和效率的提高。我们在以往的信息化建设中走了很多弯路,很多项目没有达到预期效果,很重要的原因就是技术管理工作没有到位。“十二五”交通运输信息化建设一定要把标准规范的基因融入发展的血脉,将其作为行业信息化的建设准则和技术法规,毫不迟疑的严格予以执行,这一点对交通运输信息化尤为重要。
  一是要加快完善交通运输行业信息化技术标准体系。要以“支撑发展、服务应用、协调一致”为原则,以保障行业信息化重大工程和重点示范项目建设为核心任务,尽快形成行业统一的数据采集、交换和共享等标准体系,要选准基础性、关键性的标准,结合重大工程建设抓紧提炼和完善标准,梳理和完善已有标准,力争在“十二五”末形成基本保障行业信息化发展的技术标准体系。
  二是要加强信息化技术标准的应用和宣贯。以前行业普遍反映缺乏标准规范,但问题是很多已颁布的标准却没有得到认真执行,认为信息化标准都是推荐性标准,可执行也可不执行。为此部根据具体标准的作用,从已经颁布的行业信息化标准中遴选出46个较为关键的推荐性信息化标准,将其列入了第一批需严格执行的标准目录,要求视同强制性标准严格执行。下一步,部还将根据行业信息化发展情况,将支撑行业信息化重大工程建设的若干标准分批纳入目录。这就要求各级交通运输主管部门和参加行业信息化建设的企事业单位在重要的、涉及行业信息交换的软件、产品和设备的设计、建设、验收等环节,依据标准予以严格把关,建立健全信息化建设的技术管理制度,明确管理部门,加强信息系统标准符合性检测,加强交通信息化产品的检测抽查和质量监督,通过机制和技术手段的双重保障,加强信息化标准的执行力度,真正让标准落到实处。同时,要加强标准的宣传培训和咨询服务,创新服务方式,拓展服务渠道,让更多的单位知道、了解这些标准,更好的运用这些标准。
  三是要严格按照国家信息安全标准开展信息化建设。各单位要充分认识到信息安全对于国家利益的重要性,将其作为信息化建设的红线,层层落实、保障到位。要根据国家有关规定和技术标准规范,开展交通运输行业信息系统分级保护和等级保护体系建设,完善信息安全防控技术措施和手段,建立健全信息安全制度。建设交通运输行业统一的信息安全认证体系,为行业提供统一安全认证服务,提高重要信息系统的可靠性和安全应急能力。
  四是要加强行业信息化系统的运行维护管理。运行维护是技术管理重要组成部分,是关系行业信息化长效稳定运行的关键因素。各部门、各单位要进一步提高认识,加强运维力量的整合,加大运维资金投入,加快建立工程建设和后期运维紧密衔接的运维管理制度,积极推动“管理规范、服务到位、技术过硬、保障有力”的信息化运维体系的建立健全,为交通运输信息化的可持续发展提供重要支撑。
  第三,开拓创新,推进行业信息化的更好发展。
    信息技术是当今世界高新技术发展作为活跃的领域之一,新理念、新技术、新应用层出不穷,孕育着世界经济和社会发展的新的模式。我们要深刻认识到变革与创新是永远是交通运输信息化发展的不竭源泉和核心动力,推进交通运输信息化是行业发展方式转变和产业结构调整的必由之路。“十二五”推进行业信息化发展必须本着解放思想、开拓创新的宗旨,积极予以推进。
  一是要注重体制机制创新。全行业要认真思考和探索用现代理念、方式和手段管理和推动交通运输信息化建设将信息化建设系统性要求和行业管理体制创新相结合,特别在经费保障、管理体系、建设模式、运维管理、应用服务上要探索新路径、新思路。这是摆在全行业面前亟待破解的难题。
  二是要注重新一代信息技术的创新应用。要关注以下一代移动通信、宽带网网络、传感器网络、电子标识、云计算、高分辨率对地观测、具有自主知识产权的卫星定位系统等为代表的物联网技术在交通运输行业的应用,加强信息化领域的科技研发,创新技术应用。通过试点示范工程的开展,积极探索通过更透彻的感知、更广泛的互联、更智能的分析处理手段,实现交通基础设施、交通运输工具、交通环境、交通参与人之间的广泛连接、交互,为交通运营管理、公众出行服务、行业决策监管提供支撑。
  三是要积极探索信息化建设与发展的新模式。总体上交通运输信息化建设取得了很大的成绩,但建设成本还较高,效能和效益远远没有发挥出来。我们要加快发展,同时要更好的发展。交通运输信息化不仅包括政府主导的电子政务建设,还包括需要政府引导和倡导的智能交通、物流信息化等工作,政府部门不可能包办一切。推进信息化不仅仅是各级交通运输主管部门的工作,更需要充分发挥市场配置资源的作用,积极引导企业和社会力量的参与。“十二五”期间,交通运输行业推进信息化发展的一个重要任务,就是要大力推进成熟适用的信息技术的规模化应用,推动电子收费、交通信息服务终端、物流信息化等领域产业链的形成,探索构建应用、资本和技术共同拉动交通运输信息化发展的新模式,为我国交通运输信息化的快速、可持续发展开辟可行的道路。另一方面,要创新交通信息的服务模式。行业信息化建设中产生了大量的交通信息资源,信息资源有一个特征,用的越多边际成本越低,价值越大。对于交通运输管理部门掌握的信息资源,要破除敝帚自珍的落后观念,按照国家和部关于加强信息资源开发利用的有关要求,通过建立交通信息增值服务的政企合作机制、数据共享机制、服务许可机制等措施,积极鼓励市场化、社会化、产业化的交通信息增值服务,进一步提高交通运输信息服务的质量和水平,让人民群众真正享受到交通运输信息化的便利,同时也为国家促进战略性新兴产业发展做出应有的贡献。
  这次会议即将结束了,希望大家回去之后及时向本单位党组(党委)汇报,认真组织传达学习李部长讲话和这次会议的精神,抓好贯彻落实。
  同志们,信息化是现代交通运输业的重要标志,发展交通运输信息化是事关行业在新的历史起点上转变发展方式、保障可持续发展的关键所在,我们要充分认识新形势下交通运输信息化的重要性、艰巨性和长期性,增强紧迫感、责任感和使命感,瞄准行业发展面临的矛盾和难题,发挥信息化在改造和提升传统产业中的关键作用,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,不动摇、不懈怠,推动信息化取得更好的发展。
  这次会议得到了江苏省交通运输厅的大力支持,让我们以热烈的掌声表示感谢!
  谢谢大家!

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