二○○五年一季度公路水路交通经济运行情况统计分析报告

  年初以来,交通行业认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会、2004年中央经济工作会议和2005年全国交通工作会议精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以加强交通执政能力建设为重点,全力以赴做好春运组织工作,满足广大人民群众的出行需要,保证生产、生活重要物资运输,为促进国民经济持续协调发展和社会全面进步提供交通运输保障。1-3月份的统计数据显示,公路水路运输总体平稳,交通经济运行质量和效益进一步提高。

  一、在春运带动下,公路水路旅客运输稳步攀升
  一季度是春运的繁忙期。在春运带动下,公路水路旅客运输量稳步攀升。1-3月份,全国公路、水路运输分别完成客运量43.1亿人次和4739万人次,比去年同期分别增长4.3%和7.7%,其中公路客运量增加1.8亿人次,占一季度全社会客运量增量的97.0%。公路运输完成旅客周转量2425亿人公里,比去年同期增长7.4%。水路运输完成旅客周转量15.76亿人公里,为去年同期的98%,主要是短途客流所占比重加大使平均运距缩短。如重庆、四川地区,在春运高峰期,很多务工人员选择了水运作为短途出行方式,1-2月份,重庆、四川地区的长江干线客运量分别比去年同期增长15.0%和25.6%,而旅客周转量分别减少18.0%和27.5%。

  二、春运工作圆满结束,基本实现“及时、安全、有序、满意”的总体目标
  2005年春运工作已于3月5日圆满结束。春运期间,全国交通系统广大干部职工认真贯彻落实家宝总理批示精神,按照“安全第一、优质服务、客货兼顾”的原则,周密部署,认真落实,圆满完成了2005年春运任务,基本实现“及时、安全、有序、满意”总体目标。
  春运40天,全国道路运输共投放大中型营运客车70余万辆,日均发车190余万班次,共完成客运量18.01亿人次,比去年同期增加0.54亿人次(3.7%),占全社会春运客运量增量的97%。春节黄金周期间,全国道路运输共运送旅客1.94亿人次,比去年同期增长4.8%。春运期间,全国水路运输共投入2万余艘客运船舶,共完成客运量2760万人次,比去年同期增长1.8%。其中,舟山群岛、琼州海峡、渤海湾和长江三峡库区等几个重点区域、区段客流增幅较大。运送台胞6.7万人次通过厦门-澳门、马祖-马尾航线,比去年同期增长3%。
  今年公路水路春运呈现以下特点:
  1. 高速公路发展为中长途旅客运输创造了良好的条件。目前全国高速公路通车里程达3.42万公里,国道主干线“两纵三横三个重要路段”基本建成通车,中东部地区高速公路基本成网。高速公路网和国省主干线为中长途旅客运输创造了良好的条件,也为公路春运工作保持健康持续发展奠定了良好的基础。每天跨省长途客运班次达7.8万班,日运送旅客300万人次。公路运输条件的改善,有力地保障了其春运主力军的主体作用。
  2. 农村公路建设步伐加快使农民出行更加方便。近几年交通部门加大了对农村公路的建设力度,过去两年全国建设了农村公路35.2万公里,铺筑沥青、水泥路19.2万公里,农村道路条件发生了显著变化,农村客运的通达深度、班次密度明显提高。春运期间,全国共有农村客运车辆 20.74万辆,营运线路6.55万条,全国乡镇客车通达率达到了98.5%,行政村客车通达率达到了81.5%,使民工返乡和农民出行更加安全、舒适、便捷。
  3. 高档客车受中长途旅客欢迎。今年春运期间,一大批高档客车投放运输市场,为广大旅客提供了更为安全、舒适、快捷的运输服务,越来越多的旅客将选择乘坐豪华客车作为出行的主要方式。春运前夕,河南宇通快运公司出资3000多万元,一次购进14台豪华商务大巴和豪华卧铺客车投放春运市场。春运以来,宇通快运始发省际、省内高速客运班次3000余个,运送旅客近8万人次。开通了全部由豪华大巴组成的郑州至北京省际精品线路,由过去的日发5班增加到10班,客运高峰期日发班增加到17班次,安全快捷、班次密集、乘坐舒适、服务上乘、价格适中,这条线路一经推出,客流就源源不断。据悉,其中有近四成的旅客往年都是搭乘火车往返的。
  4. 包车运输为农民工返乡提供了“门到门”服务。为确保民工安全有序流动,各地交通部门积极、主动与劳动部门联系,到工地和工厂调查民工流量、流向、流时及高峰期运量,签订包车运输合同,指导运输企业有计划地组织包车或增开加班车,把农民工从工厂和工地直接送回家。春运期间广东周边几个省份共组织了3万余辆加班车和包车支援广东,较好地解决了广东省运力不足的矛盾。
  5. 交通部门应急措施及时到位,恶劣天气未给春运带来大的影响。春运期间,全国多次出现大范围持续雨雪天气,相对前几年春运来讲,天气情况较为恶劣。交通主管部门及时启动应急预案,积极组织专人和专用设备,除雪防滑,昼夜工作,确保旅客运输平稳进行,基本没有出现旅客滞留问题,恶劣天气未给公路水路春运造成大的影响。
  6. 加强事故前的预防和事故后的搜寻救助。春运期间,交通主管部门严格落实国家有关安全生产和运输安全管理的各项规定,切实做好事故预防工作,加强监督检查,消除安全隐患,保障广大人民群众生命财产的安全。例如,天津市各客运站投入近50万元购置安装行包危险品监测设备及运营安全监控系统,用于对旅客携带物品的安全检查。今年春运是近年来运输安全形势最好的一年。春运期间,全国重特大道路旅客运输安全事故次数、死亡人数、受伤人数分别比去年下降了31%、46.2%和47.1%,其中特大道路运输安全事故较去年下降了84.6%。
  春运期间,救捞系统专业救助力量分布在我国北起鸭绿江,南至西沙海域的73个沿海待命点上,严格执行动态待命救助值班制度,最大限度地发挥了各种专业救助力量之间的联动效应,大大增加了救助的有效性。救捞系统在春运期间共出动专业救助力量79次,成功救助遇险人员192人,救助遇险船舶12艘。
  三、货物运输保持较快增长,月度数据受春节长假、气候等季节性因素影响较大
  今年以来,公路水路货物运输量保持较快增长态势。1-3月份,全国公路运输完成货运量和货物周转量分别为30.6亿吨和1970亿吨公里,分别比去年同期增长的7.9%和9%,其中公路货运量增加2.2亿吨,占全社会货运量增量的69.0%。水路运输完成货运量和货物周转量分别为4.5亿吨和10739亿吨公里,分别增长12.7%和18.1%。这主要归因于我国国民经济的平稳较快增长为运输生产提供了旺盛的货运需求。如在山东,随着胶东半岛制造业基地工程的启动,加工贸易发展进一步加快,进出口进一步活跃,为公路水路运输提供了大量的货源。在四川,长江及嘉陵江沿线的乐山、宜宾、泸州、南充、广安等地长途货源充足。
  从分月情况看,受春节长假、气候等因素影响,货物运输呈现出季节波动性。由于今年春节长假在2月初,节日期间大部分企业停业休假,因此1月份成为节前生产生活物资运输的高峰期。1月份,公路运输完成货运量和货物周转量分别比去年同期增长9.9%和10.2%,水路货运量和货物周转量分别比去年同期增长21.8%和22.6%。2月份,货物运输量增幅降低,公路运输完成货运量和货物周转量分别比1月份减少6.6%和5.5%,为去年同期的106.5%和108.1%;水路货运量和货物周转量分别比去年同期增长1.4%和10%,增幅分别比1月份下降20.4和12.6个百分点。进入3月份,货物运输较2月份有所恢复。公路货运量和货物周转量比去年同期增长7.2%和8.6%,水运货运量和货物周转量比去年同期增长15.3%和21.8%,继续保持较高的增长态势。

  四、全国车辆超限超载运输集中治理取得初步成效
  自去年6月20日七部委联合开展车辆超限超载运输集中治理以来,已经取得初步成效:
  1. 超限超载严重势头得到有效遏制。全国超限超载车辆所占比例,已从治理前的80%以上下降到10%左右。部分省份下降趋势更为明显,如江苏、安徽两省超限超载比例下降到8%,北京市则下降到5%左右。
  2. 道路交通事故明显下降。2004年治超以来,全国发生的道路交通事故比2003年有明显下降,人民生命财产安全得到有效保障。据统计,广东省因双超引发的道路交通事故死亡率和受伤人数同比下降67%和71%;河北省道路交通事故下降了45%,死亡人数下降了50%,受伤人数下降了20%,直接经济损失下降了87%。
  3. 路桥设施得到有效保护。各地普遍反映,治超开展以来,路面破损程度减轻,公路养护压力减小,公路路况和公路基础设施完好率较治超前明显好转。
  4. 公路通行效率明显提高。治超以来,全国公路货车行驶速度平均由原来的每小时50公里提高到70公里,公路通行效率明显提高。比如,从大同运煤到天津,原来3天拉一趟,现在2天拉一趟,运输效益明显提高。
  5. 运输市场秩序逐步好转,资源配置进一步优化。治超以来,长期被扭曲的公路运价出现理性回归,加之部分地方实施计重收费和通行费优惠与调整,使合法装载车辆的运输成本明显下降,大型骨干运输企业和多轴大型运输车辆的运输竞争优势得到显现,恶性竞争的运输市场逐步走向规范化。同时,“大吨小标”汽车的销量大幅下降,多轴大型卡车和集装箱车辆销量见涨,部分汽车生产厂家也调整生产策略,车辆生产开始向标准化、规范化和科技化迈进。车辆生产和道路运输秩序明显好转。此外,治超还有力地促进了社会资源的优化配置,车辆使用寿命明显增长。许多司机反映,治超以后,汽车在运输过程中的维修费用大大减少,原来车辆使用2年、轮胎使用2个月即报废的现象基本扭转。
  6. 从业人员法制意识和安全观念明显增强。经过前一阶段的艰苦工作,治超工作已经得到了社会各界的普遍认同和广泛支持。车主和司机都希望政府能够彻底治下去。有的司机讲:“过去超载只能夜里偷着跑,现在大家都不超,既安全又快捷,还多挣钱,希望坚持治下去。”
  7. 治超工作期间,市场供应和物资流通正常,实现了治超与运输两不误。为全力保障农产品和重点物资运输,各地交通部门在抓好治超工作的同时,把确保运输作为工作重点,制定了应急预案,储备了4万辆应急车辆,以满足运输的紧急需求。为保障电力供应迎峰度夏,交通部在去年7月份还开辟了山西、河北、内蒙古至天津港、京唐港的公水联运通道,组织电煤抢运,1个月时间抢运电煤300万吨。交通部、公安部对超限超载运输蔬菜水果等农产品车辆实施“不扣车、不卸载、不罚款”的“三不”政策。此外,广西、四川、江西等地采取减免车辆通行费、开辟“绿色通道”等措施,进一步支持和保障重点物资和鲜活农产品运输。

  五、港口生产增势趋缓,但个别货种增势仍在高位运行
  今年以来,我国港口生产仍保持了较高的增长率,但增势趋缓。1-3月份,全国规模以上港口完成货物吞吐量8.7亿吨,比去年同期增长16.5%,但增幅比去年同期降低7.2个百分点。其中,沿海和内河港口分别完成货物吞吐量6.6亿吨和2.1亿吨,比去年同期分别增长16.3%和17.2%,增幅分别下降7.1和7.6个百分点。全国规模以上港口完成外贸货物吞吐量3.1亿吨,同比增长15.7%,增幅回落8.3个百分点。煤、油、矿、箱仍然是最主要货种,一季度四大货类沿海港口吞吐量占沿海港口吞吐总量的比重为68%,比去年同期提高1个百分点,但除集装箱外,煤、油、矿吞吐量增势放缓。
  1. 煤炭吞吐量增势放缓
  在结束了连续13个月的20%以上的高速增长之后,沿海规模以上港口煤炭吞吐量同比增长率于今年2月份下降到了18.9%,增幅比去年同期降低13.8个百分点。1—3月份,沿海规模以上港口完成煤炭及制品吞吐量1.5亿吨,同比增长19.8%,增幅降低12.9个百分点。其中,秦皇岛、天津和黄骅港分别完成煤炭吞吐量3657万吨、1961万吨和1597万吨,比去年同期分别增长13.0%、24.0%和61.8%,秦皇岛港增速趋缓,天津港增速加快,黄骅港增速与去年同期持平;京唐港完成煤炭吞吐量241万吨,同比下降23.6%。预计1—6月份将完成煤炭及制品吞吐量3.17亿吨,同比增长16.1%,增幅降低一半。
  2. 石油天然气及制品吞吐量增势亦缓
  由于近年来我国原油消费量迅速增长,而国内原油产量增长缓慢,因此油品对外依存度逐步提升。海运原油在满足国内原油消费需求中发挥着重要作用。1-3月份,沿海规模以上港口完成石油天然气及制品吞吐量9652万吨,同比增长9.3%,增幅下降11.1个百分点。其中,完成原油外贸进港吞吐量3185万吨,增长9.6%,增幅下降43个百分点;完成成品油外贸进港吞吐量534万吨,增长8.1%,而去年同期的增幅达50%。预计1—6月份沿海规模以上港口完成原油外贸进港6600多万吨,同比增长14.3%;完成成品油外贸进港吞吐量近1370万吨,同比增长15.4%。
  3. 铁矿石外贸进口吞吐量仍维持高位,但增幅趋缓
  近两年我国钢铁产能增长较快,国内铁矿资源相对紧张,进口铁矿急剧增加,也引发了国际铁矿石价格暴涨。受需求刚性和囤积趋利行为影响,去年规模以上港口各月外贸铁矿石进港吞吐量的增幅一直在30%到50%之间。今年3月30日,国务院召开常务会议,研究应对国际铁矿石价格大幅上涨问题。从港口生产角度来看,3月1日出台的铁矿石自动进口许可政策不会对近期的进口铁矿石吞吐量造成影响,但如果发生进口企业短期领不到许可证,无法及时通关,也可能造成局部的矿石滞港现象。随着进口商管理政策的逐步严格,预计铁矿石的外贸进港吞吐量增势进一步下降的趋势将在下半年显现。1—3月份,沿海规模以上港口完成金属矿石吞吐量1亿吨,与去年同期相比增长25.0%,增幅降低17.9个百分点。其中,完成铁矿石外贸进港吞吐量6452万吨,同比增长30.4%,增幅降低11.6个百分点。3月末,铁矿石在港库存量为3050万吨,比去年同期略有下降。预计1—6月份沿海规模以上港口预计完成金属矿石吞吐量2亿吨,其中铁矿石外贸进港1.29亿吨,同比增长26.6%和32.1%。
  4. 集装箱运输增势不减
  我国对外贸易持续增长,带动了港口集装箱吞吐量长期持续上扬,从2002年2月到2004年11月,规模以上港口集装箱吞吐量月度增速持续保持在20%以上。去年12月,该增速下降到18.1%,由于今年春节在2月,集装箱吞吐量再度下降到13.7%。但1-3月份,规模以上港口完成集装箱吞吐量1582万TEU,比去年同期增长23.7%,其中沿海港口增长24%,内河港口增长18.4%,仍继续保持快速的增长势头。

  六、交通基础设施建设稳步推进
  受春节放假及季节等因素影响,一、二月份全国大部分省份的交通基础设施建设项目处于停工状态。三月份开始,大部分省份已开始交通基础设施建设。1—3月,完成交通固定资产投资647亿元,比去年同期增长15.8%,大大低于去年同期41.8%的水平。

  七、存在问题及措施建议
  1. 部分计划今年新开工的重点建设项目前期工作进展迟缓。去年10月份,国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》,该决定要求切实保护耕地特别是保护好基本农田,严格执行土地管理法律法规,加强土地规划管理和用途管制,运用价格机制调控用地,切实保障被征地农民的利益,大力推进节约、集约用地。今年“两会”期间,国土资源部提出将继续严把土地“闸门”,实行从严从紧的土地供应政策。从目前实际情况来看,其政策效应已开始显现。如山东省计划今年开工的重点公路建设项目,由于土地因素制约,无法开工建设。河南省由于征地手续办理困难,今年拟新开工高速公路项目前期工作进展缓慢。对此,一方面,各级交通主管部门将严格按照《公路建设项目用地指标》(建标[1999]278号)确定交通建设用地,切实做到节约、合理、集约;另一方面,根据“有保有压,区别对待”的原则,我部将进一步加大协调力度,对于重点建设项目,协调有关各方加快办理建设用地的审批手续,以在气候条件转好时加快交通建设步伐。
  2. 港口煤炭、粮食库存增加,疏运系统衔接不畅。2月份,秦皇岛港煤炭库存居高不下,最高库存量达到413万吨,对港口正常生产造成很大压力。国家有关部门专门就秦皇岛煤炭疏港问题进行了协调,2月末秦皇岛港煤炭库存有所下降,降到369.0万吨,而近期最高港存量又有所反弹,达到近420万吨。据核查,秦皇岛2月份到港劣质煤同比增长46.8%,到港煤炭煤质下降、港存结构失衡和用户需求不旺是造成煤炭港存居高不下的主要原因。3月9日、15日国家发展改革委、铁道部和我部在秦皇岛港专门就此问题两次召开了煤炭疏港运输协调会议,研究确定方案,以尽快解决秦皇岛港煤炭疏运问题。目前,我部已协调、组织煤炭船舶运力增加到秦皇岛港,加大该港煤炭发运量。
  2月份,天津、青岛两港由于后方疏运跟不上,港口粮食仓库荷满,造成进口小麦压船、压港。2月22日,发展改革委召集铁道、交通、粮食等部门进行了专门协调。受铁路运能限制,目前两港小麦压港现象没有明显好转。我部将协调有关部门妥善解决港口疏运方面存在的问题,积极组织运力,进行科学合理引导,确保生产、生活重点物资的正常运输。
  3. 巩固和扩大治理车辆超限超载运输工作成果,综合采取经济、法律、行政手段,继续加大治理工作力度。治超工作涉及面广,难度大。稍有松懈,就有反弹的可能。我部将加大与其他部门的协调力度,坚决打赢治超攻坚战:一要继续加强对治超工作的组织领导和监督指导,保持治超高压态势。坚持现有的治超工作组织格局,确保部门联合、地区联动,坚持治超工作力度不减、机构不变、合力不松、宣传不断。二要加大源头治理力度,重点抓住三个源头:车的源头,不符合要求的车辆一律不许上牌,从源头上缩小车辆超限超载的空间;货物装载的源头,加大对货物集散地运输源头的监控力度,确保运输源头装载符合要求;运输市场的源头,对违法运输的道路运输经营者及为其违法行为提供便利条件的道路运输相关业务经营者,加大监管和处罚的力度。三要突出重点开展工作,要围绕重点监管车型和华北地区等重点地区,继续加大执法力度;同时把治超工作从集中治理阶段转为严厉打击阶段;采取联合行动,重点打击车辆非法改装严重的地区;加强经济调节,降低合法运输车辆的运输成本,鼓励发展大型多轴运输车辆并在华东地区研究推广计重收费。四要着手研究全国治理车辆超限超载工作长效工作机制,现阶段主要包括建立一套超限超载治理工作的法律法规体系,制定一个遏制车辆“大吨小标”和非法改装的管理与处罚办法,建设一个覆盖全国范围的公路治超站点监控网络,建立一套充分体现鼓励多轴大型车辆发展、降低运输成本、科学合理的公路养路费和车辆通行费收费计价和管理体系。

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