适应发展新形势  打造管理新格局
开创琼州海峡水上交通安全工作新局面
——交通运输部徐祖远副部长在琼州海峡水上交通安全座谈会暨琼州海峡客滚安全运输联席会议上的讲话
（2012年10月24日）

同志们：
    上午好！
    在党的十八大即将召开之际，我们召开以“关注民生、携手安全、共赢发展”为主题的琼州海峡水上交通安全座谈会暨琼州海峡客滚安全运输联席会议，来自琼州海峡两岸三省区政府领导和职能部门负责人、专家学者齐聚一堂，共商琼州海峡水上交通科学发展安全发展大计，希望大家充分利用这个机会，加强交流，增进感情，凝聚共识，合力推进琼州海峡水上交通安全再上新水平，到“十二五”末，将琼州海峡建成“平安、畅通、舒适、有序”的示范运输通道。
    琼州海峡是我国的三大海峡之一，是连接祖国大陆与海南岛、沟通我国东部与西部的重要海上运输通道。交通运输部高度重视琼州海峡水上交通安全工作，将保障琼州海峡水上交通安全作为执政为民、便民利民的头等大事来抓，把琼州海峡纳入“四区一线”重点水域严格管理，将客滚船作为“四客一危”重点船舶严格监管。今年7月份，部在广州召开了琼州海峡客滚运输安全整治工作推进会议,会后各有关单位按照职责和任务分工,做了许多卓有成效的工作。刚才，湛江海事局汇报了琼州海峡水上交通安全工作情况，广东、广西、海南海事局和广东、广西、海南三省（区）交通运输厅作了发言，珠江航务管理局通报了建立琼州海峡客滚安全运输联席会议制度的情况。会间还签署了三个宣言，这说明各单位充分重视琼州海峡水上交通安全工作，都在认真贯彻落实部省联合整治领导小组的工作部署，积极推进相关工作的开展。广东、海南省政府领导作了重要讲话，对促进琼州海峡水上交通科学发展、安全发展具有很强的针对性和指导性，大家要深刻领会，切实抓好落实。
    这些年来，琼州海峡水上交通安全生产形势实现了稳定，没有发生重特大安全生产责任事故和群死群伤事故，这是三省区政府正确领导，在座各单位和琼州海峡水上交通从业人员共同努力的结果。在此，我代表部党组和传堂部长，向长期关心支持交通运输事业发展的地方各级党委政府、向一直以来全力保障水上交通运输安全稳定而辛勤工作的同志们、特别是向一线的职工,表示衷心的感谢！
    下面，我讲三点意见。
    一、认清琼州海峡安全管理面临的形势及存在的问题
    交通运输是我国安全生产的重点行业之一，琼州海峡的安全生产作为交通运输“四区一线”安全生产重点区域之一，一直以来，我部及当地省委和政府高度重视，社会公众也极为关注。认真研判当前琼州海峡水上交通安全所面临的形势，必须把握以下四个方面的新变化：
    （一）经济转型对琼州海峡水上交通提出新的需求
    琼州海峡作为连接海南省和祖国大陆的主要经济通道和我国东部沿海经济发达地区和北部湾经济欠发达地区的重要经济通道，随着海南经济特区经济社会的快速发展、泛珠三角区域合作深化、北部湾经济区和东盟自由贸易区蓬勃发展，琼州海峡运输也得到快速发展。特别是，近年来海南省推进海南国际旅游岛建设发展，推进产业转移与转型升级，与泛珠三角区域经济圈的经济、社会融合度显著提升，还有近几年来拉动内需的政策效应，使不断增长的生产资源和生产要素流通催生了快速增长的运输需求，使得琼州海峡在当前整个航运十分低迷的时候，仍保持快速发展势头。根据预测，至2020年，过海运输总需求将达5600万人次，货运量达9370万吨。这要求我们适应经济转型的要求，提供平安、畅通、舒适、有序的运输通道，构建符合国际旅游岛战略定位的国际化、高水准、有特色的交通环境。
    （二）社会转型对琼州海峡安全管理提出新的要求
    当前，我国正处于社会转型时期，公民权利意识迅速觉醒, 参与社会事务热情日渐高涨，自身利益诉求更加多元，基于安全、环保的维权事件越来越多。特别是，借助高度发展的网络，涌动的民意得到迅速广泛传播，形成极大的社会效应。琼州海峡一方连接的是处于改革开放前沿、社会正全面转型的广东，另一方连接的是正在推进国际旅游岛建设的我国最大的经济特区海南。来往人员主要是两岸参与经济建设活跃或外出旅游对生活品质要求较高的群体，其公民权利意识、利益诉求意愿很高。一旦发生突发事件和水上交通事故，极易引起社会舆情的强烈反应。这就要求我们在琼州海峡水上交通运输工作中，必须增强公共服务和安全管理能力，改善出行条件和交通环境以满足群众的出行需求。
    （三）行业发展对保障琼州海峡安全带来新的挑战
    近年来，琼州海峡水上交通持续快速发展，港口设施不断改善，船舶更新改造不断加快，货物吞吐量持续增长。据统计，2002年以来，两岸新建港口3个（粤海铁南港、北港、海安新港），新增500—2000吨级泊位11个，淘汰落后运力约5万总吨,新增运力31艘，24.8万总吨。目前，抗8级风船舶比例从0提升到43%，最大船舶吨位从4134总吨提升到了8965总吨。2011年，进出两岸港口船舶5.6万艘次，货物吞吐量达到3648万吨，运输旅客1066万人次，火车8.5万节。琼州海峡水上交通运输的快速发展，对安全保障提出更高要求。加上琼州海峡交通密集，位于热带气旋多发区，受台风、浓雾不良气象条件的影响，每年有30天左右不适合航行，轮渡航行面临较大风险，一旦发生事故，将会造成严重的人员伤亡、重大经济损失和生态环境的损害。这就要求我们要始终坚持“安全第一”理念，承担起行业管理的社会责任，以更高的要求、更高的标准保障琼州海峡水上交通安全。
    （四）政府职能转变对不断提升琼州海峡安全发展能力带来新的课题。
    随着政企分开，各港航企业进入市场，依法依规、按照市场经济规律独立从事生产经营活动，而相关行政管理部门由直接管理企业转为按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的总要求行使行业管理职能。如何充分发挥相关行政管理部门的职能作用，不断提升琼州海峡的安全管理能力，是大家必须认真思考的新课题。一是打造规范的琼州海峡运输市场问题，包括港口和航运企业的规范管理，相关企业和运力进入和淘汰机制等，如何通过加强政策引导和宏观调控，将琼州海峡运输市场调控在更加合理、更加有利安全发展的范围内；二是打造全国水上交通安全示范运输通道问题，包括要加快建立健全促进琼州海峡安全发展的法规制度，构建科学、严格、规范、公平的安全监管体系等；三是打造政府部门行业优质服务窗口问题，包括主动服务的理念升华，内容和方式的创新，信息资源的共享等；四是打造社会高度认可、公信力强的平安区域，包括诚信体系建设，社会认知认可，公众主动参与和支持等。这些都是新的课题，也是新的任务，更是不断提升琼州海峡安全发展能力的关键所在。
    与此同时，随着琼州海峡两岸三地经济、社会的转型和交通运输的快速发展，琼州海峡水上交通安全管理不能适应的问题日益凸显，安全基础不牢固、很薄弱。今年2月8日发生的“南方6号”特大险情，充分暴露了海峡水上交通安全存在的深层次问题，主要表现在四个方面：一是安全管理机制不健全，监督管理力度和合力不够，市场管理水平和服务水平有待进一步提高。二是安全基础设施建设滞后，安全投入欠账较多。三是应急处置能力建设滞后，安全监管设施配备不足。四是港航企业管理水平参差不齐，船员队伍整体素质不高，琼州海峡客滚运输运行模式还没有完全建立起来。
    我们要直面问题,积极应对挑战，顺应形势发展,满足发展要求，将挑战转化为机遇，将压力转化为动力，有力推进琼州海峡水上交通实现科学发展安全发展。
    二、开创琼州海峡水上交通安全发展新局面
    琼州海峡水上交通安全管理，要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，立足服务经济发展、社会稳定大局和群众安全便捷出行，以构建“平安、畅通、舒适、有序”的运输通道为目标，以保护人民群众生命财产安全为根本出发点，以构建“政府统一领导、部门合力监管、企业全面负责、两岸高度协作，全社会广泛支持”的水上交通安全长效管理机制为保障，大力改善水上交通条件，着力提高水上交通安全管理水平，确保琼州海峡水上交通安全形势持续稳定。
    （一）以落实责任为关键，建立健全安全管理长效机制
    一是严格落实港航企业安全生产主体责任。航港企业必须依法开展水上交通安全生产，加大安全投入，保持安全设备设施完好有效。航港企业的主要负责人、实际控制人是水上交通安全生产的第一责任人，要把安全工作摆在首要位置，坚决克服重效益、轻安全的现象，做到从“要我安全”向“我要安全”转变。要把安全生产纳入企业发展规划，加快推进企业安全生产标准化建设。要健全企业内部安全生产责任体系，严格安全生产业绩考核；要健全安全管理机构，加强班组安全建设；要带头执行现场带班制度，加强现场安全管理；要适应经济转型和社会发展，积极探索和建立港航企业现代安全管理体系。客滚船、客渡船一旦发生事故，一律以处罚的上限进行处理。
    二是严格落实管理部门安全监管主体责任。琼州海峡安全管理涉及到海峡两岸交通运输主管部门和海事部门，各相关部门要按照职责分工全面落实专业监管、行业管理和指导职责，严格执法、公正执法、廉洁执法，督促、指导和帮助港航企业的安全生产工作。要指导和督促港航企业推进安全生产标准化建设工作，积极探索创新与经济转轨、社会转型相适应的水上交通安全监管模式，建立健全和综合运用与诚信、与行政许可、与政策扶持等相挂钩的安全激励约束机制，积极引导和有力推进企业主动落实水上交通安全生产主体责任。要建立一个平台，进行共同约束。年底之前拿出方案报部安委办。
    （二）建立无缝衔接的跨部门安全管理长效机制
    琼州海峡水上交通安全涉及面广，系统复杂，影响因素多，任何方面出现问题，都将影响到水上交通安全。因此，必须建立一个统一、协调、高效、权威的安全管理模式，进一步完善安全管理长效机制。
    一是加强省部组织领导，加大安全整治力度。我部与广东省、海南省、广西壮族自治区人民政府联合成立了琼州海峡客滚运输安全整治协调领导小组，并联合召开了推进会，针对梳理的问题提出了解决措施和任务分工，目的就是要加强对琼州海峡客滚运输整治工作的领导，实现跨部门安全管理各环节的无缝衔接。各部门、各单位一定要按照部省协调领导小组的工作要求，认真抓好各项工作的落实。
    二是加强海峡两岸有关管理部门间的协作。受部省协调领导小组的委托，珠航局已牵头建立了联席会议制度，作为牵头部门，珠航局要认真履行职责，充分利用这一平台，切实发挥平台的作用，携手各成员单位及时商讨整治工作中的新情况新问题，加大对各部门落实工作任务的了解和监督。各成员单位要积极支持和配合牵头单位的工作，加强成员单位间的合作，共同完成好专项整治工作。
    三是强化海峡客滚运输的市场管理。加强海峡客滚运输的市场管理，不仅关系到运输安全，也是提高运输服务水平的重要措施。要尽快修订完善《关于改革琼州海峡客（滚）运输管理的通知》（交水发〔2002〕420号），力争年底前完成。研究制定和完善《琼州海峡轮渡运输管理办法》，严格规范琼州海峡港口调度与作业行为，防止出现旅客在海上长时间待港现象，尽快研究和建立公平、公正、安全、便捷的运行方式，从严治理恶性竞争现象，引导港口企业和航运企业建立合作共赢机制。
    （三）实施“大药方”，切实解决影响安全的紧迫问题
    隐患是事故的源头，隐患不除，水上交通断无宁日。2月8日，“南方6号”事故发生后，引起交通运输部的高度重视，由安监司牵头，组织对琼州海峡水上交通安全开展了全面的“大体检”和“大会诊”，针对存在的问题，开出了“大药方”。各单位、部门要充分认识做好琼州海峡客滚运输安全整治工作的必要性、紧迫性，同时也要认识到工作艰巨性、复杂性和长期性，要切实增强责任感，加强领导、落实责任、细化措施、狠抓落实、务求实效，特别是要着力消除琼州海峡客滚运输安全生产存在的重点隐患和突出问题。负责整改的单位要将重大隐患的整改列入“一把手”工程，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自检查落实情况；要强化“隐患查找不力是严重失职、隐患整改不到位是渎职”的意识，实行严格的领导责任制和责任追究制，对于责任不落实、整改不到位的，要严肃追究有关单位和人员的责任。
    （四）以全面履职为要求，严格抓好安全监管与服务工作
    “徒善不足以为政，徒法不能以自行”。琼州海峡安全关系重大，作为安全的重要守卫者，各职能部门要以高度负责的精神，树立“最严格的监管就是最优质的服务”的理念，在日常安全监管过程中，坚决执行安全法律、法规，加大监管力度，严把安全关。各级交通运输主管部门、海事部门要积极探索和掌握琼州海峡水上交通安全的规律，要通过严格监管，及时查处违章行为，持续扎实推进“打非治违”专项行动，加大对车辆“治超”、“治危”力度。对事故和险情，要按照“四不放过”原则，严肃追究责任、查处事故责任人，坚持遏制重特大安全生产事故的发生。另外，琼州海峡水上交通安全有其鲜明的特点，安全监管法规及相配套的技术规范、标准未能全面覆盖，存在适用但不适应的问题（如火车轮渡的监管，船舶检验证书记载与实际船舶装载不相符、操作难的问题等等）。因此，一定要注重和加强琼州海峡水上交通安全监管法规相配套的技术规范、标准的制定工作，尽快研究、调整、完善和补充。当然，强调最严格的监管，是依法行政而言，在实际工作当中，不能偏离我们政府作为“服务者”的本质。具体来说，企业生产有很多需要支持的地方，落实安全隐患治理的要求有大量工作要做，作为政府和职能部门，就是要真心实意地、主动地为企业和基层做实事、为解难题。
    （五）以加大安全投入为重要保障，进一步筑牢水上交通安全的基础
    安全投入是安全生产的基础，是减少安全隐患、预防事故发生的根本保障。构建安全、便捷的综合交通运输体系，更需要加大物力和财力的投入。一是加大对港口航道建设的投入。加快推进实施海安港和海安新港航道整治工程，拓宽、浚深航道，升级改造通航设施，实现船舶大型化与航道通航能力相匹配、相协调。二是加强应急能力建设。按照《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》，加快应急处置和专业救援能力建设，建立统一的应急决策指挥系统，整合应急处置和救助资源，通过加强信息沟通和资源共享，实现琼州海峡客滚运输交通监控、事件监测、应急指挥的自动化、信息化和现代化。三是地方政府和港航企业要加大安全投入。各港航企业一定要落实安全生产资金投入，加快港口安全生产信息化建设，提高安全生产水平。地方政府应继续加大“三超”治理、危化品检测和气象保障系统的投入，加快推进安全生产项目的建设。四是要创新风险防控和互助方式，探索建立船东互保互助机制。要建立健全船舶保险机制，由企业协商并通过主管部门备案，建立最低保险额制度，以改变当前船舶出事、企业倒闭、政府买单的不合理机制。
    （六）以提升船员素质为重点，切实加强从业人员教育和管理工作
    人是安全生产的第一要素。据统计，水上交通事故80％是由人为因素造成的。水上交通安全工作的重心在基层，落实的关键是船员。因此，保证水上交通安全，提升船员的综合技能非常关键。近年来，我国水上交通运输业发展很快，高级船员短缺，船员流动快，安全和自律意识有所淡化，琼州海峡船员也在所难免。一是高度重视市场船员紧缺对琼州海峡船员队伍稳定的影响，对于不守法和不遵守行业规程擅自流动的船员，采取针对性措施进行管理。为支持船员队伍建设，部将支持建设船员培训中心。二是切实抓好船员的知识及技能培训。知识是影响船员安全行为最基本的因素。船舶大型化对船员的知识与技能培训提出了更高的要求，航运企业要加强对船员技术业务培训和进行新的技能教育，确保及时不断地更新知识与技能，操作技术达到熟练程度。海事部门严把船员培训、考试、发证关，要加强船员安全技能实操。三是港航企业应把安全文化建设当作安全生产的一项基础性工作来抓，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围，把“我要安全、我会安全”变为每个员工的自觉行为。特别是要持续加强、持之以恒地抓好船员安全教育，培养有强烈责任感和安全意识、懂技术、懂安全的船员工队伍，切实解决船员队伍素质偏低的问题。
    三、确保党的十八大期间琼州海峡水上交通安全生产形势稳定
    党的十八大是全党、全军、全国人民政治生活中的一件大事。交通安全生产事关改革发展和稳定大局。各级交通部门要按照党中央、国务院的统一部署，把抓好党的十八大期间的安全稳定工作作为当前重中之重的工作来抓实、抓紧、抓好。琼州海峡水上交通安全工作非常重要，政府高度重视、社会非常关注。各单位、部门要从讲政治的高度，严格落实责任制，切实增强做好琼州海峡水上交通安全工作的任感，制订专项保安全和保稳定工作计划，完善安全保障措施和应急预案，真正做到认识上要到位，措施上要有效、工作上要有力，落实上要到位。近期，国内外连续发生多起重大渡船事故，这给我们敲响了警钟。各单位位要严防类似事件的发生，要深入开展安全大检查，进一步强化港口和车船的安全隐患治理和安保工作。确保党的十八大期间水上交通运输安全、顺畅、服务优质，不出有重大影响的水上交通运输安全事故，不出影响社会稳定的事件。
    同志们，琼州海峡水上交通安全生产事关两岸经济社会发展大局和广大人民群众的切身利益，任重而道远。我们一定要认清形势，坚定信心，共同努力，扎实工作，开创琼州海峡水上交通安全新局面，以持续稳定的水上交通安全形势迎接党的十八大胜利召开，为海峡两岸经济社会发展做出应有的贡献。
    谢谢大家!