全国海上搜救大会暨国家海上搜救部际联席会议第三次会议
[国务院副秘书长 张勇]同志们：全国海上搜救电视电话会议暨国家海上搜救部际联席会议现在开会。这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大精神，总结回顾全国海上搜救工作，分析当前海上搜救工作面临的形势，明确今后一段时期海上搜救工作的任务与要求，推进海上搜救工作健康发展。 [2007-12-14 15:01:10]
[张勇]党中央、国务院对海上搜救工作高度重视，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志亲自出席会议，并将作重要讲话。今天在主会场参加会议的有，国家海上搜救部际联席会议各成员单位以及中央国家机关有关部门和单位的负责同志，部分受表彰的全国海上（水上）搜救先进单位、先进集体和先进个人代表。 [2007-12-14 15:03:01]
[张勇]在各分会场参加会议的有，各省、自治区、直辖市人民政府分管海上（水上）搜救工作的负责同志，有关部门的负责同志，各计划单列市、新疆生产建设兵团的分管负责同志，交通部各直属海事局、救助局、打捞局、救助飞行队等单位负责同志。 [2007-12-14 15:03:30]
[张勇]今天会议的议程主要有四项：一是国家海上搜救部级联席会议召集人、交通部部长李盛霖通报情况；二是地方和部门作交流发言；三是宣读表彰全国海上搜救工作先进单位、集体、个人的决定并颁奖；四是请华建敏国务委员作重要讲话。下面，进行第一项，请李盛霖同志通报全国海上搜救工作及国家海上搜救部际联席会议工作情况。 [2007-12-14 15:04:22]
[国家海上搜救部际联系会议召集人、交通部部长 李盛霖]尊敬的建敏国务委员，各位领导、同志们:党中央、国务院、中央军委一贯高度重视海上搜救工作。2005年建立国家海上搜救部际联席会议制度以来，各成员单位密切配合，专业搜救力量建设得到加强，有力地促进了我国海上搜救事业的发展。在各方面的支持下，今天召开全国首次海上搜救电视电话会议，国家海上搜救部际联席会议第三次会议。我作为国家海上搜救部际联席会议的召集人，借此机会，向长期以来关心支持海上搜救工作的各有关部委、地方各级人民政府、军队武警、公安干警表示衷心的感谢！ [2007-12-14 15:04:50]
[李盛霖]按照会议的安排，我先汇报一下全国海上搜救情况和下一步的打算。建敏国务委员代表国务院还将作重要讲话，我们一定认真抓好落实。下面，我代表国家海上搜救部际联席会议和中国海上搜救中心，从三个方面讲些情况和意见。 [2007-12-14 15:05:52]
[李盛霖]一、全国海上搜救工作简要回顾。 [2007-12-14 15:06:42]
[李盛霖]1973年，在第一代党和国家领导人的关心下，我国成立了由国务院有关部委、军队有关部门组成的全国海上安全指挥部，沿海各省、自治区、直辖市也相继组建了海上安全指挥机构，负责统一部署和指挥海上船舶防台风、防止船舶污染海域及防冻破冰以及海难救助工作。 [2007-12-14 15:07:07]
[李盛霖]1989年，全国海上安全指挥部更名为中国海上搜救中心，负责海上搜救工作的统一组织和协调，沿海各省、自治区、直辖市的海上安全指挥部也改称海上搜救中心，业务上接受中国海上搜救中心的指导。 [2007-12-14 15:07:23]
[李盛霖]2005年，经国务院批准，建立了由交通部牵头，公安部、总参、武警部队等15个国务院有关部委和军队有关部门组成的国家海上搜救部际联席会议制度，统筹全国海上搜救和船舶污染应急反应工作，组织协调重大海上搜救和船舶污染应急行动，指导督察有关省区市海上搜救应急工作，中国海上搜救中心作为联席会议的办事机构，负责日常工作。 [2007-12-14 15:07:12]
[李盛霖]多年来，海上搜救机构与国务院各部委、军队武警及地方各部门团结协作、密切配合，促进了我国海上搜救工作的进展。“九五”期间，全国平均每年救助3800多人，平均每天救助10.5人。“十五”期间，平均每年救助10500多人，平均每天救助28.8人。“十一五”近两年来，共组织、协调搜救行动3304次，救助中外遇险人员40854人。 [2007-12-14 15:07:46]
[李盛霖]去年成功救助了受台风影响遇险的越南籍渔船和330名船员以及在寒潮大风中沉没的朝鲜籍货船遇险船员，今年11月下旬成功营救了在西沙、南沙被困的52艘船舶、1022名中外渔民，温家宝总理作出重要批示，高度评价成功实施海上救助、保护国内外渔民安全的救助行动，要求继续发扬优良传统，再接再厉，更加有效地应对海上突发事件。海上搜救也赢得了国际国内的普遍赞誉。 [2007-12-14 15:08:34]
[李盛霖]总体看，海上搜救工作取得的突出成效主要是以下六个方面： [2007-12-14 15:08:20]
[李盛霖]（一）组织指挥体系基本建成。目前，沿海11个省区市和长江干线，都成立了海（水）上搜救（协调）中心。我国初步建立起政府统一领导，搜救机构归口协调指挥的国家、省、市三级海上搜救组织体系，初步形成了专业救助力量、海事等政府部门执法力量、军队武警、企事业单位、社会力量共同参与的海上搜救格局。一些内陆省份也相继建立了政府负责、海事部门组织、有关部门和社会力量相结合的搜救机构。 [2007-12-14 15:09:05]
[李盛霖]（二）协调机制不断完善。交通部与中国气象局签署了关于共同做好海上搜救气象服务的协议，与国家海洋局共同建立了海洋灾害监测预警信息通报制度，与民航总局签订了信息通报协议，海上搜救工作的预警预防工作得到有效加强。与信息产业部就手机定位功能应用于海上搜救形成联动机制，搜寻遇险人员取得了技术上的新突破。与卫生部就建立海上远程医疗咨询服务和救助联动机制达成共识。 [2007-12-14 15:09:46]
[李盛霖]与民政部就加强突发灾害应急救助及遇险人员善后处置等建立了联动工作机制。与财政部共同建立了海上搜救奖励机制。与农业部就渔业船舶重大搜救行动保持热线联系和加强沟通。各地也参照国家海上搜救部际联席会议制度，密切了相关部门的合作，完善了相应协作机制，各级海上搜救指挥机构组织协调能力得到有效加强。 [2007-12-14 15:09:57]
[李盛霖]（三）能力建设与装备水平明显提高。在国务院领导的重视和关心下，在国家发改委、财政部的大力支持下，建立并完善了包括公安边防、渔政、海关、海洋、军队等单位海上力量在内的国家海上搜救力量资源库，建立了中国海上搜救专家库。 [2007-12-14 15:10:07]
[李盛霖]强化水上人命救助体系建设，在部分地区建立了海陆空立体医疗救助网络，强化救助人员业务能力培训和实战演练。在重点水域，先后举行了多次海空联合搜救演习、军地联合搜救演习和电子化演练，锻炼了应急队伍，提高了应急能力，增进了中央与地方、军队与地方的协同配合关系，人民群众对水上应急工作有了更切实的了解。 [2007-12-14 15:10:35]
[李盛霖]水上安全监管、专业救助力量得到快速发展。目前，各类海事搜救、执法、溢油应急处理船舶达800余艘，沿海设有北海、东海、南海3个专业救助局、3个专业打捞局和4个救助飞行队，下设18个救助基地、79个动态待命点和7个救助飞行基地，有58艘专业救助船舶和11架救助飞机，基本形成了覆盖重点海域的海陆空立体救助体系。 [2007-12-14 15:10:52]
[李盛霖]长江干线实行海事巡航救助一体化，设置了126个应急救助站点，平均21.6公里设置1个搜救单元，每个单元配备一艘应急值班船艇，做到了应急救助反应快速化。在内河非中央管理水域，水上应急反应能力建设得到了地方政府的高度重视，河南、江西、云南、贵州、四川等地水上安全经费已纳入地方财政预算，水上搜救力量建设得到不断加强。 [2007-12-14 15:12:38]
[李盛霖]（四）安全监管和通信保障水平大幅提升。目前，我国沿海建立了18个数字选择性呼叫岸台和北京海事卫星地面站、国际搜救卫星北京任务控制中心等船舶遇险报警和通信设施，按照国际海事组织对海上遇险通信的规定，完成了我国全球海上遇险与安全系统建设，满足了遇险报警和搜救通信的要求。在沿海还建成了 73 座船舶自动识别岸台，形成了覆盖沿海重点水域的网络。 [2007-12-14 15:12:36]
[李盛霖]在沿海和重要内河水域，建成了26个船舶交通管理中心和83个雷达站。在重点水域依托船舶交管中心台站，建设了视频监控网络（CCTV）。在全国沿海和长江干线38个主要城市开通了水上搜救专用报警电话“12395”。建立了海洋灾害应急观测预警报服务系统和预警信息手机发布平台。实现了我国遇险报警搜救指挥通信向信息化、现代化发展的跨越。 [2007-12-14 15:13:31]
[李盛霖]（五）搜救法规和应急预案不断健全。积极推进《国家海上搜救条例》的立法进程，推动修订《海上交通安全法》，颁布实施了《海上搜救奖励专项资金管理暂行办法》，建立了国家海上搜救奖励制度。 [2007-12-14 15:14:56]
[李盛霖]《军队参加抢险救灾条例》中，明确了军队作为抢险救灾的突击力量，参加海上搜救工作的有关内容。地方搜救立法工作也取得明显进展，《广西壮族自治区海上搜寻救助条例》、《天津市海上搜寻救助规定》等地方性法规相继颁布实施，海上搜救工作逐步纳入法制化、制度化、规范化轨道。 [2007-12-14 15:15:10]
[李盛霖]2005年，《国家海上搜救应急预案》作为国家25个专项应急预案之一，在全国范围内实施。中国海上搜救中心组织编写了《沿海客船遇险应急处置预案》等5个分预案，还编写了《省级海上搜救中心应急预案编写指南》。这些预案对更好实施海上搜救发挥了积极作用。目前，我国已初步形成了覆盖广泛的海上搜救应急预案体系。 [2007-12-14 15:15:37]
[李盛霖]（六）国际和地区交流合作成效明显。我国作为国际海事组织的A类理事国和世界航运大国，积极参与国际双边和多边搜救事务，树立了负责任的大国形象，与周边国家和地区建立了良好的合作关系。近年来，与美国、新加坡、朝鲜、韩国等国搜救机构密切合作，成功组织了多起涉及外国籍船舶及外籍船员在我国沿海海域遇险、中国籍船舶及中国船员海外遇险的国际搜救行动。 [2007-12-14 15:16:27]
[李盛霖]中、日、俄、韩建立了定期会晤机制；中韩两国政府签署了海上搜寻救助合作协定；中国内地与香港特区政府搜救机构保持密切合作关系，大陆与台湾地区建立了有效的两岸搜救合作机制。 [2007-12-14 15:16:13]
[李盛霖]二、海上搜救工作的基本经验。 [2007-12-14 15:16:42]
[李盛霖]回顾多年来海上搜救工作实践，我们有以下5个方面的认识和体会，概括起来就是“五个坚持、五个始终”： [2007-12-14 15:17:00]
[李盛霖]第一，坚持以科学发展观为指导，围绕贯彻党中央、国务院、中央军委的部署和要求，始终做到以人为本、执政为民，将人命救助作为首要任务。 [2007-12-14 15:17:43]
[李盛霖]第二，坚持条块结合，充分发挥中央和地方两个积极性，落实属地为主的方针，紧密结合地方实际，始终做到搜救机构组织协调、地方政府牵头负责。 [2007-12-14 15:18:02]
[李盛霖]第三，坚持军地相结合、专业和社会力量相结合、自救和互救相结合的搜救格局，不断深化和完善海上搜救应急反应预案和体制、机制，始终做到不断加强队伍建设和能力建设，努力提高搜救水平。 [2007-12-14 15:18:16]
[李盛霖]第四，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，把握规律，加强预防预警工作，消除安全隐患，提高防范风险的能力，探索建立长效机制，始终做到最大限度减少水上交通事故的发生。 [2007-12-14 15:18:34]
[李盛霖]第五，坚持国际交流合作，用新思路、新经验、新技术推进海上搜救工作，不断提升我国海上搜救水平和保障能力，始终做到瞄准世界先进水平，紧跟国际海上搜救的发展潮流。 [2007-12-14 15:18:49]
[李盛霖]根据多年的工作实践，我们不断深化认识和探索总结发生海上事故险情的规律，归纳起来有以下三点。 [2007-12-14 15:18:41]
[李盛霖]一是“四区一线”水域，即渤海湾、舟山群岛、琼州海峡、西南山区河流和长江干线，为船舶航行密集水域和事故险情的多发水域，是海上搜救重点监管和加强应急值守的水域。 [2007-12-14 15:19:23]
[李盛霖]二是“四季三节”时段，即初春的雾季、盛夏南方的台风季节、深秋北方的寒潮大风季节、隆冬北方的防冻防冰季节以及群众出行集中的“五一”、“十一”、“春节”期间，为交通繁忙及事故多发易发的敏感时节，是加强海上搜救预防预警的重点时段。 [2007-12-14 15:20:08]
[李盛霖]三是“四客一危”船舶，即客滚船、客渡船、高速客船、乡镇渡船、危险品运输船舶，为水上交通运输的主要工具及易酿成特大事故的危险源，是海上安全监管和搜救重点防范的对象。 [2007-12-14 15:20:09]
[李盛霖]近年来，海上休闲活动及内河库区、湖泊水上旅游、内陆河流、半封闭海域运输及其他海上作业不断增多，船舶油污染、危险品污染事故的可能性也在增大，这些已经成为重点防范的内容和对象。随着民航业的快速发展，航空器坠海等水上救援也成为新课题。 [2007-12-14 15:20:56]
[李盛霖]我国海上搜救工作取得了很大成绩，但与党中央、国务院、中央军委的要求，与全国人民的期盼相比，还存在着差距和不足。一是部分内陆地区搜救体制和应急机制还不完善，搜救力量比较薄弱；二是预案管理的科学化水平有待提高，预案的操作性和规范性有待完善；三是海上安全监管和救助力量目前还难以做到全天候运行和全方位覆盖；四是配套的机制、具体措施有待完善。对此，要采取更加有力的措施加以解决。 [2007-12-14 15:21:33]
[李盛霖]三、加强海上搜救工作的目标与任务。 [2007-12-14 15:22:19]
[李盛霖]推进海上搜救工作再上新台阶，是深入落实以人为本的科学发展观的实际体现，是建设服务型政府的必然要求。我们要按照党的十七大的部署，进一步统一思想，创新思路，以进取的精神和务实的作风，坚持不懈地把各项工作抓细、抓实、抓好，实现“十一五”后三年的海上搜救工作目标和2020年奋斗目标，为全面建设小康社会创造条件。 [2007-12-14 15:22:43]
[李盛霖]到2010年的工作目标是：重点水域的监管和救助能力明显提高，现代化水上交通安全和救助体系初步形成，水上交通安全形势明显好转。海上人命救助成功率保持在93%以上；距岸50海里内重要海域应急到达时间不超过150分钟，内河主要通航水域的重要航段应急到达时间不超过45分钟；“四区一线”和沿海主要港口一次溢油控制清除能力达到500吨。 [2007-12-14 15:23:35]
[李盛霖]2020年奋斗目标是：以我国沿海和长江干线水域为重点，基本建成全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化水上交通安全和救助体系。对发生在我国搜救责任区内的水上险情可实施有效、快速救助，水上交通安全形势根本好转。 [2007-12-14 15:24:21]
[李盛霖]海上人命救助成功率大于95%；距岸50海里内重要海域应急到达时间不超过90分钟，内河主要通航水域的重要航段应急到达时间不超过30分钟；沿海水域和内河主要通航水域的重要航段一次溢油控制清除能力达到1000吨。 [2007-12-14 15:24:38]
[李盛霖]当前，重点做好以下六项工作： [2007-12-14 15:24:53]
[李盛霖]（一）进一步完善海上搜救体制，实现应急资源优化配置。深入贯彻落实《突发事件应对法》，认真执行部际联席会议制度，进一步完善功能齐全、运转协调、反应灵敏、指挥有力的应急管理体系。 [2007-12-14 15:25:15]
[李盛霖]地方各级水上交通安全主管机构在当地政府的领导下，切实加强本行政区域的应急反应能力建设、队伍建设和装备建设，落实应急反应工作经费，增强应急处置能力。内陆地区要抓紧解决湖泊、库区等旅游区的遇险通信手段，确保通信畅通，有险报得出、接得到。 [2007-12-14 15:25:03]
[李盛霖]组织实施《国家水上交通安全和救助系统布局规划》，加强立体救助力量建设，提高恶劣气象条件下的救助能力，推进重点水域的设施布局和装备优化配置，加强沿海港口、长江干线水路交通应急和治安防控体系建设。 [2007-12-14 15:26:11]
[李盛霖]（二）进一步发挥部际联席会议机制的作用，建立更加紧密的合作关系。巩固和深化部门间的合作，提出搜救工作的发展思路和工作重点，探讨解决搜救工作中存在的问题，进一步完善工作机制和协调机制，协调重大行动，落实各项措施，切实履行好职责。 [2007-12-14 15:27:17]
[李盛霖]（三）充分动员社会各方面力量，积极有序地参与海上突发事件应对工作。广泛宣传海上搜救应急预案及应急处置规程，形成全社会关心、支持搜救工作的良好氛围。组织和调动社会各方面力量，共同参与海上突发事件的监测、预警和处置工作。 [2007-12-14 15:27:08]
[李盛霖]特别是内陆地区逐步建立自救、互救和海事救助相结合的应急反应机制。在水上旅游密集地区，倡导地方建立港航企业行业间协会或个体船舶运营联盟，建立轮流值班待命的新型互救模式。健全完善搜救奖励制度，充分调动公众参与搜救的积极性。 [2007-12-14 15:27:24]
[李盛霖]（四）提升水上应急工作科学管理水平，不断增强预案的针对性、操作性和实用性。把握水上应急管理工作的主动权。切实加强各级应急预案的贯彻执行，充分发挥预案所具有的应对事故和预防事故的双重作用；加强对水上安全重大危险源的监测监控，做到关口前移、重心下移，建立重大危险源档案，定期进行检查和分析评估，建立预测预警机制；切实加强对水上安全重大隐患的排查和整改治理，把事故消灭在萌芽状态。 [2007-12-14 15:28:33]
[李盛霖]（五）加快推进科技创新，提高海上救助效率和水平。加快三级搜救指挥系统信息化建设，研究整合海上搜救指挥系统平台，建设运行海事应急辅助决策指挥系统。通过船舶数据库、船舶自动识别系统和海洋信息查询系统等，加强船舶海上险情报警核对和灾害性天气预测、预警体系的运用。不断强化搜救漂移模型（人、船、油污）、无线电定位等海上搜救技术的创新、研发和应用，充分发挥科学技术在海上搜救领域的支撑和引领作用。 [2007-12-14 15:28:50]
[李盛霖]（六）全面开展海上搜救国际交流与合作。积极履行国际义务，加强与周边国家及地区在搜救领域的沟通和合作，推动与周边国家签订搜救合作协议，加强海峡两岸间搜救合作，并建立良好的国际搜救合作关系。大力宣传我国在搜救领域、应急管理方面的政策措施和成功做法，积极参与国际水上应急救援活动，向国际社会展示我国的良好形象。注重学习、借鉴国外的成功经验、科学方法和先进技术，促进我国海上搜救工作水平的提高。 [2007-12-14 15:30:05]
[李盛霖]同志们，做好海上搜救工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，团结协作，开拓进取、尽职尽责、奋发有为，不断推进我国海上搜救工作迈上新台阶。谢谢！ [2007-12-14 15:30:05]
[张勇]下面，进行第二项，请地方和部门作交流发言。首先请四川省副省长王宁同志介绍非水网地区水上安全预防预控工作情况。 [2007-12-14 15:31:22]
[四川省副省长 王宁]尊敬的建敏国务委员，各位领导、同志们：近年来，在国务院的领导下，在交通部及国家有关部委的大力支持下，我省坚持政府主导、部门联动、群众参与，切实强化源头管理，健全长效机制，水上交通安全预防预控和应急处置能力明显提高。我们的主要做法是： [2007-12-14 15:32:20]
[王宁]一、高度重视，构建水上应急救援体系。省政府高度重视水上应急救援工作，及时制定了《四川省水上运输事故应急预案》，省、市、县三级政府和相关部门建立了应急指挥机构，完善了应急救援响应机制，采取“依托专业企业，政府装备扶持”的方式，筹建了川东、川南两个救援基地。各级政府和交通、安监、公安、消防、卫生等部门定期开展了水上交通安全应急演练。去年以来，我省先后在自贡、泸州、宜宾等市开展了全省性、多部门参加的应急演练，锻炼了队伍，改善了手段，提高了水上交通应急救援能力。 [2007-12-14 15:32:59]
[王宁] 二、关口前移，深入开展水上“救生衣行动”。针对四川山区河流较多、船舶吨位较小、翻沉速度快的特点，今年，省委、省政府在全省范围内开展了“救生衣行动”，要求所有客渡船必须按乘客定额100%标准配备救生衣，乘客上船必须100%穿戴救生衣，以保证紧急状况下乘客能最大程度的自救。省政府安排了300万元专项经费，为全省客渡船、旅游船免费配发了12.4万件救生浮具。交通海事部门研究制定强制措施，为“救生衣行动”的执行提供了有力保障。通过这项活动，乘客安全防范意识大大增强，上船穿戴救生衣成了乘客的自觉行为。今年到目前为止，全省仅发生一起营运客渡船事故，乘客获救率由历年不足40%提高到75%以上。 [2007-12-14 15:33:55]
[王宁]三、加大投入，逐步建立水上交通安全监控网络。针对四川水上安全监管点多线长面广的特点，我们坚持“科技兴安”，推进码头视频监控网络建设。今年省政府投入400万元，在重点客运码头建立“码头视频监控”系统，目前已安装完成423个视频监控点，初步解决了我省重点客运码头监管力量不足的问题，使海事人员能随时掌握一线人员到岗履责情况，增强了一线人员到岗履责意识，有效的实现了对监管者的监管，监管效率明显提高。 [2007-12-14 15:33:52]
[王宁]四、夯实基础，建立健全水上应急救援长效机制。一是针对我省部分渡口渡船经营效益较差、渡口渡船条件改善难的情况，各地将公益性渡口的船舶技改维修、渡工工资、管船员津补贴等费用纳入县级财政预算，初步建立了以县级为主、乡镇补充的渡口渡船安全经费投入机制。二是将航务海事机构人员经费、公用经费和专项经费等纳入同级财政预算，建立了海事机构经费保障机制。 [2007-12-14 15:34:28]
[王宁]三是进一步完善了部门联动和社会监督机制。省、市、县三级都建立了涉水部门联席会议制度，定期召开会议，加强信息沟通和部门协调，开展水上联合执法，共同打击违法行为。建立隐患排查、通报、抄告制度，重大安全隐患及时在媒体上公布，明确整改责任单位和时限要求，接受社会公众监督。四是今年9月出台了《四川省水上交通安全管理条例》，进一步理顺了管理体制，明确了监管责任和准入标准，实现了水上交通安全管理由一般性、常规性、事务性的管理向要素管理、控制管理的转变。 [2007-12-14 15:35:24]
[王宁]下一步，我们将结合四川实际，认真贯彻这次会议精神，进一步完善预防预控机制和救援体系，提高应急救援能力，促进全省水上交通安全工作再上新的台阶！谢谢。 [2007-12-14 15:35:46]
[张勇]下面请天津市副市长只升华同志介绍搜救工作地方立法工作情况。 [2007-12-14 15:36:24]
[天津市副市长 只升华]尊敬的华建敏国务委员，各位领导、同志们：根据会议安排，我就天津市海上搜救立法情况做一简要汇报。 [2007-12-14 15:37:17]
[只升华]海上搜救立法是规范搜救管理体制、理顺权责关系、履行国际公约、促进经济发展的必然要求。目前国际化港口都有相关海上安全的规范作为吸引投资、促进发展的条件。过去我市缺少相应的制度规范，在一定程度上不仅制约海上搜救行动的效率，而且还将影响作为国际性港口城市与世界接轨的进程。随着滨海新区开发开放的深入推进，天津水域海上交通运输迅速发展，天津港船舶流量以每年20%的速度增长，海上事故发生的几率也随之提高，海上搜救工作显得愈发重要。 [2007-12-14 15:37:16]
[只升华]2006年，我市组织海滩救助16起，救助船舶19艘次。为提高海上搜救效率，规范海上搜救行为，我们从2004年起，就着手海上搜救专项法律文件的起草准备。2006年初，市政府责成天津海事局专门成立搜救立法起草小组，在收集、整理国内外相关草案、公约、预案等文件资料的基础上，系统整理、分析了天津搜救中心多年来工作制度和成功经验，起草了《天津市海上搜寻救助规定》。 [2007-12-14 15:38:16]
[只升华]经过多方征求意见、反复讨论修改，以政府行政规章的形式纳入今年立法项目，并于7月经市政府常务会议审议通过，8月1日正式实施。这一《规定》，明确了海上搜救的法律地位和作用，填补了天津海上搜救领域的立法空白，为处置海上突发事件提供了法律依据。 [2007-12-14 15:39:15]
[只升华]《天津市海上搜寻救助规定》，共六章四十五条，主要规范了使用范围、搜救原则、搜救机构、保障工作、搜救行动和法律责任等内容，主要有3个特点：一是注重突出“以人为本”。明确规定了“遇险人员有获得无偿搜救的权利”，强调了国际通行的对人命救助方面的无偿救助原则。二是注重提高救助效率。确立了就近、快速、高效的救助原则，规定了海上险情信息报告、应急预案的启动、现场指挥、搜救行动的暂停、搜救行动的终止及相关的法律责任。 [2007-12-14 15:39:05]
[只升华]另外，设专门章节对专业救助人员、救助船舶和飞机、救助资金、救助演习、善后处理工作等海上搜救保障体系进行规范，使海上搜救职责清楚、责任明确，促进了搜救行动良性运作，保证了搜救体系高效率、高质量、高水平运转。三是注重彰显法律效力。《规定》建立了奖励和处罚机制。特别是对误报、谎报或故意夸大险情的，当事人不仅要承担由此发生的海上搜救费用，而且要受到海事主管部门的处罚。 [2007-12-14 15:40:08]
[只升华]《天津市海上搜寻救助规定》的颁发和实施对于我市保护海洋环境、保障海上安全、促进海上交通运输事业发展，已经产生积极的作用。天津市作为全国第二个以地方立法形式来规范海上搜救行动的城市，很多方面还在探索，我们将在实践中不断改进和完善。我们要认真贯彻这次会议要求，努力把天津海上搜救工作做的更好，有效维护良好的海上交通环境。谢谢大家。 [2007-12-14 15:40:43]
[张勇]下面请信息产业部副部长奚国华同志介绍海上搜救部门联动工作情况。 [2007-12-14 15:41:41]
[信息产业部副部长 奚国华]尊敬的建敏国务委员，各位领导、同志们：信息产业部高度重视应急管理工作，近年来不断加强“一案三制”建设，初步形成了较为完善的应急体系，在各类突发公共事件应急处置中发挥了重要的通信保障作用。特别是，我部自2006年补充成为国家海上搜救部际联席会议成员单位以来，十分重视海上搜救工作，认真履行相关职责，积极指导各地通信行业配合参与海上搜救工作，初步取得了一定成效。 [2007-12-14 15:43:08]
[奚国华]一、积极建立应急联动机制，合力推进海上搜救工作。 为了配合推进海上搜救工作，信息产业部经与交通部多次沟通协商后，于2006年6月以两部联合发文形式，针对做好海上搜救工作下发了《关于建立海（水）上搜救通信应急联动机制的通知》，要求相关省（区、市）通信管理局积极配合当地海上搜救中心或海事局，“加强沟通，尽快建立多方参与的海（水）上搜救通信应急联动机制”。 [2007-12-14 15:43:48]
[奚国华]该文件下发后，江苏、浙江、海南等省通信管理局主动与当地海上搜救中心或海事局沟通，结合本地区的实际情况，通过联合发文的形式建立了海上搜救通信应急联动机制。在此基础上，相关省通信管理局积极参与海上搜救应急预案中通信保障内容的编写工作，并组织基础电信运营企业参与海上搜救演习，不断检验完善应急联动机制。 [2007-12-14 15:44:46]
[奚国华]二、加强通信技术手段应用，服务海上遇险事故搜救。近年来，我国公用通信网发展迅猛，不仅规模庞大，而且技术水平也处于国际领先地位，在各类应急救援中发挥着十分重要的作用，被广大人民群众称为危难时刻的“生命线”。结合海上搜救工作的特点和需要，信息产业部积极组织各电信运营企业研究试验通信技术手段在海上搜救中的作用，为海上遇险事故搜救创造有利条件。 [2007-12-14 15:44:57]
[奚国华]一是，指导相关电信运营企业在沿海地区增设大功率基站，增大移动通信的信号覆盖范围，保障近海区域的遇险应急呼救及救援。如，目前江苏省沿海100公里以内均已覆盖移动通信信号，若有人在此区域内遇险时即可通过移动电话进行呼救。 [2007-12-14 15:46:25]
[奚国华]二是，指导相关电信运营企业在海上进行大量试验，验证移动通信定位技术应用于海上搜救的作用，通过提供持有手机遇险者的位置信息，提高海上搜救成功率。实践证明，移动通信定位技术在搜救中发挥了突出作用，成为了当前十分重要的搜救手段之一。 [2007-12-14 15:46:35]
[奚国华]去年11月，北部湾靠近海南区域发生一起渔船遇险事故，当地海上搜救中心接到求救电话后，迅速与通信部门取得联系，通过移动通信定位技术确定了遇险者位置，并同时定位到了离遇险船最近的其他渔船上的手机持有者。由于搜救队伍离事发点较远，当地海上搜救中心直接呼叫相邻渔船前往事发点救助，最终使20余名渔民成功脱险。 [2007-12-14 15:46:59]
[奚国华]尽管信息产业部在利用通信技术手段配合海上搜救方面取得了一些成绩，但与实际搜救中的通信保障需求还有很大差距，通信技术手段应用于海上搜救还有很大的潜力，需要我们继续加大工作力度，以充分发挥通信在海上搜救中应有的作用。 [2007-12-14 15:48:02]
[奚国华]总之，海上搜救工作事关海上人民群众生命财产安全，信息产业部将深入贯彻党的十七大报告提出的“以人为本”理念，结合今天会议的精神和要求，进一步加大与海上搜救部门的联系协调，努力做好海上搜救通信保障工作，为构建和谐社会做出应有的贡献。谢谢。 [2007-12-14 15:48:46]
[张勇]下面请交通部南海救助局局长尹干洪同志介绍救助西沙、南沙受困渔民工作情况。 [2007-12-14 15:49:51]
[交通部南海救助局局长 尹干洪]尊敬的华建敏国务委员、张勇副秘书长、李盛霖部长，各位领导：现在我代表交通部南海救助局就西沙、南沙海域成功救援中外遇险渔船渔民情况向大会作简要汇报： [2007-12-14 15:50:22]
[尹干洪]2007年11月22日起，受25号强台风“海贝思”影响，几十艘中外渔船和千余名渔民被困西沙和南沙海域，面临断水断粮危险，急待救援。党中央、国务院高度关注受困渔民，温家宝总理、曾培炎副总理、华建敏国务委员分别作出重要批示，交通部李盛霖部长、徐祖远副部长多次主持召开会议，部署救援行动。 [2007-12-14 15:51:44]
[尹干洪]面对这一突发事件，我局坚决贯彻国务院和交通部领导指示精神，迅速组织救助力量赶赴现场救援。11月22日至30日，先后派出“南海救112”轮、“南海救199”轮、“南海救111”轮和救助直升机“B7304”装载粮食和淡水等物资赶赴救援。 [2007-12-14 15:51:45]
[尹干洪]22日，“南海救112”轮从广东珠江口顶风起航前往南沙救援。全体救助船员克服狂风巨浪造成的持续晕船、呕吐、缺少睡眠、身体疲倦等困难，以高度的责任感坚守岗位，勇往直前。24日中午，“南海救112”轮抵达救援现场，在大浪中谨慎而艰难地驶近遇险船舶，对缺粮缺水最为严重的受困遇险渔民进行补给救援。 [2007-12-14 15:52:31]
[尹干洪]27日至28日，直升机“B7304”和 “南海救199”轮先后抵达西沙海域展开救援。直升机向10多艘渔船空投了物资，救助船也向被困的22艘渔船、325名中国渔民提供了粮食和淡水补给，使其脱离了险境。28日，前往南沙海域增援的“南海救111”轮与“南海救112”轮一同转战6个岛礁，对遇险渔船渔民一一补给淡水、粮食、燃油和蔬菜等物资，使其脱离了危险。 [2007-12-14 15:52:25]
[尹干洪]此次救援行动历时10天，航程达3790海里，共救助、救援中外渔民986人（其中救助越南渔民7名），救援中国船只52艘，为遇险渔船渔民提供淡水113.75吨、燃油3吨，大米3305公斤、面粉285公斤以及蔬菜、肉类、鸡蛋等，救援行动取得圆满成功。 [2007-12-14 15:52:48]
[尹干洪]此次救援中，救援人员面临的困难和挑战主要是：遇险渔船渔民众多且分散，救援距离远；台风移动路径诡异，海上风大浪高，航行艰难；南沙海域礁岛众多，水文资料不全，大比例尺航行海图缺少，考验救援指挥水平和船长操作技术。虽然如此，救助船员始终忠于职守，不畏艰难，确保了航行和救助行动的顺利进行。 [2007-12-14 15:53:58]
[尹干洪]此次救援行动是新中国成立以来，涉及海域最广、持续时间最长、涉及救援人数众多的一次救援，是继去年东沙救援越南渔民后又一次成功的国际大救援。救援行动取得圆满成功，归功于党中央、国务院的高度重视、交通部领导英明决策和交通部救捞局的正确指挥，归功于各级地方政府、海军部队以及有关部门的大力支持与配合。 [2007-12-14 15:54:25]
[尹干洪]这是一次多方协作、合力应对海上突发事件的成功范例，是对我国海上救援能力的一次检阅和考验。救援行动得到了社会各界的一致赞誉，充分体现了党和国家“以人为本”的执政理念，展现了我国政府负责任的大国形象和崇高的国际人道主义精神。谢谢。 [2007-12-14 15:54:49]
[张勇]现在，进行会议第三项议程，请交通部副部长、中国海上搜救中心主任徐祖远同志宣读表彰请先进单位、先进集体和先进个人代表上台颁奖。 [2007-12-14 15:56:33]
[交通部副部长、中国海上搜救中心主任 徐祖远]《中国海上搜救中心关于表彰全国海（水）上搜救先进单位、先进集体和先进个人的决定》：近年来，在党中央、国务院、中央军委的正确领导下，在各有关部门和地方政府的大力支持下，我国海（水）上搜救工作深入贯彻落实科学发展观，团结协作，开拓进取，取得了较好的成就。按照“专群结合、军地结合”的中国特色的搜救模式，国家专业救助力量、政府相关部门、军队、企事业单位和个人等广泛参与了海（水）上搜救工作，广大海（水）上搜救参与者不畏艰难、救生救难，为保障人命财产安全，保护海洋环境等作出了重大的贡献。 [2007-12-14 16:03:18]
[徐祖远]为表彰先进，树立典型，激励全国搜救工作参与者进一步做好新时期的搜救工作，经研究，决定对在组织、参与海（水）上搜救工作中表现突出的上海海事局等37个单位授予“全国海（水）上搜救先进单位”称号；对交通部北海第一救助飞行队“B7312”机组等75个集体授予“全国海（水）上搜救先进集体”称号；对郭正伟等113名同志授予“全国海（水）上搜救先进个人”称号，并颁发奖牌和证书。 [2007-12-14 16:05:06]
[徐祖远]希望受到表彰的单位、集体和个人，珍惜荣誉，再接再厉，更好地发挥先进模范作用。同时，希望涉海各单位、各社会团体及海上搜救参与者以先进典型为榜样，积极参与海上搜救工作，努力开创海上搜救工作的新局面，为保障海上人命安全，促进我国经济社会的和谐发展作出新的、更大的贡献。相关的名单将在有关的网站上和报纸上进行公布。 [2007-12-14 16:06:43]
[张勇]现在进行会议第四项议程，请国务委员兼国务院秘书长华建敏同志作重要讲话。大家欢迎！ [2007-12-14 16:07:06]
[国务委员 华建敏]同志们：刚才，盛霖同志代表部际联席会议对海上搜救工作进行了回顾总结，提出了下一阶段的目标任务，安排部署了有关工作，我都同意，请各地、各部门抓好落实。几个发言单位讲得也很好，经验和做法值得我们学习和借鉴。长期以来，海上搜救为挽救遇险群众生命、保障海上运输安全、保护海洋生态环境作出了重要贡献，涌现出许多先进事迹和个人。 [2007-12-14 16:07:40]
[华建敏]我代表国务院，向受到表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示祝贺；向长期坚守在海上搜救一线的广大干部职工，积极参与和支持海上搜救工作的人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，以及所有关心、支持海上搜救工作的同志们，表示感谢和慰问！下面，我讲四点意见： [2007-12-14 16:08:38]
[华建敏]一、充分肯定近年来海上搜救工作取得的显著成绩。 [2007-12-14 16:09:02]
[华建敏]我国海上搜救工作起步早，专业化、社会化、国际化程度不断提高。交通部历来高度重视这项工作，抓得紧、抓得实。近年来，特别是2005年建立国家海上搜救部际联席会议制度以来，各有关部门和地方各级政府大力协同，积极配合，海上救助能力显著增强，出色完成了各项重大海上搜救任务，取得了显著成效。 [2007-12-14 16:08:50]
[华建敏]一是有力保障了海上人员和财产安全。各级海上搜救机构牢固树立“以人为本”的理念，视救助遇险人员和船舶为天职，不断健全体制机制、完善应急预案、改进技术装备、提高队伍素质，建立了海陆空三位一体，反应迅速、救助高效的应急救援体系。近五年来，共组织救助遇险船舶6372艘，救助遇险人员77687人； [2007-12-14 16:09:44]
[华建敏]今年1－11月，组织搜救行动1680次，救助遇险人员22492人，救助成功率达96.9%，极大地减轻了因海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。近日，温家宝总理又作出重要批示，对海上搜救工作给予了充分肯定。 [2007-12-14 16:09:30]
[华建敏]二是有力保护了海洋生态环境。针对海上原油、危化品等货物运输量不断增加、重大溢油事件风险持续增大等情况，各有关部门把保护海洋生态环境作为一项重要任务，会同有关地方不断完善海上船舶溢油应急计划，建立了烟台和秦皇岛两个海上溢油应急处理中心，配备了相关应急装备。近年来，成功处置了葡萄牙籍油船“阿提哥”轮等多次船舶油污染险情，有效避免了对海洋生态环境的影响。 [2007-12-14 16:10:00]
[华建敏]三是有力保障了海上航运和作业安全。各有关部门坚持救助与防范相结合，大力加强水上运输安全监管，组织开展了“防船舶碰撞、防泄漏”等专项整治行动，及时消除安全隐患，全力保障水上活动的安全、便捷、畅通。同时，着力构建海上航运安全长效机制，积极组织广大涉海用海单位进一步强化海上险情的预警预防工作，完成了50座船舶自动识别系统基站建设，形成对沿海、沿江水域船舶安全的全面监控，为海洋和内河、湖泊运输安全及海上生产活动的迅速发展提供了安全保障。 [2007-12-14 16:10:20]
[华建敏]四是有力维护了我国负责任大国的形象。各级海上搜救机构大力弘扬国际人道主义精神，在保障近海和内河航运安全的同时，积极参与国际和地区交流与合作，多次成功救助海上遇险的外籍船舶和人员，树立和维护了我国负责任大国的良好形象。近五年来，共成功救助海上遇险外籍人员4000余名。去年第1号台风“珍珠”期间，在南中国海成功搜救22艘越南籍遇险渔船和330名遇险渔民，赢得国际社会的高度评价。 [2007-12-14 16:11:09]
[华建敏]此外，海上搜救队伍还积极参与转移救助被洪水围困群众、解救城市高空建筑物上遇险人员、打捞坠江的危险化学品运输车船等突发事件的应对和处置工作，有力保障了人民群众生命财产安全。 [2007-12-14 16:11:31]
[华建敏]二、清醒认识当前海上搜救工作面临的形势和任务。 [2007-12-14 16:11:26]
[华建敏]海上搜救工作担负着海上人命救助、财产救助和船舶污染应急处置等重要任务，是水上交通安全的重要保障，是政府履行社会管理和公共服务职能、维护人民群众生命财产安全的重要体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容。各地、各部门要认真学习领会党的十七大精神，进一步认清海上搜救工作面临的新形势、新任务、新要求，切实增强使命感、责任感、紧迫感。 [2007-12-14 16:11:44]
[华建敏]（一）深刻认识实现安全发展、构建和谐社会对海上搜救工作提出的新要求。海上、内河、湖泊航运和作业安全是安全生产的重要内容，关系我国经济社会发展和稳定大局。党的十七大明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，把安全发展的理念纳入了社会主义现代化建设的总体战略。 [2007-12-14 16:12:31]
[华建敏]这是我们党对科学发展观内涵的丰富和深化，对安全生产客观规律更加准确的把握，为我们加强和改进海上搜救工作进一步指明了方向，提出了新的更高的要求。海上搜救工作必须牢固树立安全发展理念，以对党对人民高度负责的精神，以更加积极的努力、更加务实的作风、更加辛勤的工作，把中央关于安全发展的要求落到实处。 [2007-12-14 16:12:24]
[华建敏]（二）深刻认识航运事业和海洋经济大发展给海上搜救工作带来的新挑战。我国是一个海洋大国，拥有约300万平方公里海域面积。近年来，我国海洋运输业发展迅猛，海洋新兴产业也快速崛起，海洋经济已成为国民经济新的增长点。今年上半年，全国海洋生产总值同比增长13.5%，占国内生产总值比重达10.62%。 [2007-12-14 16:12:45]
[华建敏]随着海上运输业、海洋油气业、海洋工程建筑业、滨海旅游业以及捕捞养殖业等的日益活跃，船舶、飞机与人员在海上活动的数量和密度不断加大，发生事故、险情的几率随之增加。重大船舶油污事故屡屡发生，溢油量50吨以上的重大事故平均每年发生两起，给沿海海洋生态环境造成严重影响。海上搜救工作必须针对海洋经济迅速发展的新形势，进一步加强海上安全监管，提高搜救能力和水平，确保水上运输和各种涉海用海活动的安全有序。 [2007-12-14 16:13:07]
[华建敏]（三）深刻认识全球气候变化、极端天气事件多发给海上搜救工作提出的新课题。近年来，随着全球气候变暖，以及受厄尔尼诺和拉尼娜现象的影响，超强台风、特大暴雨、海啸、巨浪等极端天气事件越来越频繁，造成的损失越来越严重，给海上安全监管、遇险船舶和人员救助带来了前所未有的压力，提出了许多新的课题。 [2007-12-14 16:13:33]
[华建敏]各地、各部门必须密切关注天气变化，切实加强对各类极端天气事件发生规律和发展趋势的研究，特别要加强对海洋气候变化、突发变异事件的监测预警、评估分析和对海上搜救工作规律性的认识，不断提高在复杂气象情况下搜寻救助的成功率，确保人民群众生命财产安全。 [2007-12-14 16:14:23]
[华建敏]（四）深刻认识加强突发事件应急管理机制建设给海上搜救工作创造的新机遇。党的十六大以来，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，作出了全面加强应急管理工作的重大决策。党的十七大进一步对健全突发事件应急管理机制提出了明确要求。国务院也相继印发了全面加强应急管理工作、加强基层应急管理的意见等文件。 [2007-12-14 16:14:49]
[华建敏]海上搜救承担着应对和处置海上突发事件、保障人民生命财产安全的重要使命，是我国应急管理工作的重要组成部分。近年来在各方面的共同努力下，取得了很大成绩，但总的来看，在搜救力量、装备水平等方面仍存在一些薄弱环节。各地、各部门必须按照党中央的有关决策和部署，加快建设水上交通安全监管和救助系统，逐步完善海上应急搜救体系，不断提高应急反应能力和救助能力。 [2007-12-14 16:15:27]
[华建敏]三、进一步明确海上搜救工作的主要任务。 [2007-12-14 16:16:37]
[华建敏]海上搜救工作意义深、责任大、任务重。当前和今后一个时期，要切实加强五个方面的能力建设。 [2007-12-14 16:16:54]
[华建敏]（一）切实提高搜寻救助能力。高超强大的搜救能力是成功实施海上救助的根本保障。一要努力建设一支素质过硬、专兼结合的搜救队伍。大力加强交通海事、救捞等专业救助队伍和地方各级海上搜救队伍建设，特别是加强高层次的搜救指挥人才、高素质的技术保障人才和高技能的专业人才队伍建设，做到业务精湛、装备先进、作风优良。同时，要坚持“军地结合、群专结合”，充分发挥军队、武警及社会力量在海上搜救中的作用。 [2007-12-14 16:17:00]
[华建敏]二要抓紧配备一批全天候运行、安全可靠的技术装备。按照在各种困难情况下“出得去、看得见、听得到、救得起”的目标，加快救助船舶、飞机等装备及海上通讯保障手段的配置和更新，努力提高恶劣天气条件下的救助效果和搜救成功率。 [2007-12-14 16:18:29]
[华建敏]三要加快建设一个全面覆盖周边海域、内河、湖泊的搜救网络。根据不同水域的风险程度，系统规划和建设海上巡航和应急救援基地，强化事故多发区和船舶交通密集区的力量配备，加强沿海和内河重点水域飞行基地和救助船舶基地建设，尽快形成全面覆盖周边海域、内河湖泊，海陆空三位一体的立体化救助体系。同时，要大力提高港口航运企业和船舶的先期处置能力，确保在事故发生初期，能够正确采取应急处置和自救措施，并积极配合专业救助力量开展工作，努力将损失降到最低。 [2007-12-14 16:19:26]
[华建敏]（二）切实提高预警防范能力。在全力做好救助工作的同时，要按照预防为主、防救结合的原则，把海上险情的预警预防工作摆上重要位置。一要加快海上预警预防能力建设。针对寒潮大风、浓雾、巨浪等易导致险情多发的灾害性天气特点，会同气象、海洋等有关部门加强监测预报，及时发布预警信息，并采取各种行之有效的手段，使海上船舶及作业人员能提前返航或避险。 [2007-12-14 16:19:32]
[华建敏]二要加强对水上安全重大危险源的监测监控和重大隐患的排查治理，做到关口前移、重心下移，建立重大危险源档案，定期检查分析，把事故消灭在萌芽状态。三要加大海上交通安全宣传工作力度，大力普及海上各种险情的预防、避险和自救互救知识，不断增强公众应对海上各类险情的能力。 [2007-12-14 16:20:55]
[华建敏]（三）切实提高应急响应能力。抢险救援，兵贵神速。早一分钟行动，就多一分成功的可能。海上搜救工作必须始终把快速反应作为成功实施海上救助的关键环节，切实抓紧抓好。要大力加强信息传递和接报能力建设，强化各级海上安全监管和搜救机构的值班工作，建立全方位覆盖、全天候运行、上下顺畅、互联互通的通信网络，及时传递海上遇险信息。 [2007-12-14 16:22:29]
[华建敏]要进一步完善海上搜救指挥系统，充分发挥海事监控、船舶自动识别、船舶交通管理等系统的功能，整合利用相关信息资源，切实提高应急反应能力。要加快海上应急救助体系和油污染应急体系建设，加强各类应急物资和装备的储备，完善救助船舶、飞机巡航区域布局，确保一旦发生险情能以最短的时间到达事发现场。 [2007-12-14 16:23:43]
[华建敏]要不断深化预案体系建设，进一步明确各级搜救专业指挥机构、专业力量、社会力量的具体岗位职责、操作程序等内容，增强预案的实用性、针对性和可操作性，并积极组织开展多种形式的搜救演练。 [2007-12-14 16:23:59]
[华建敏]（四）切实提高协调联动能力。海上搜救涉及部门多，工作难度大，需要协调各方面力量共同参与。要进一步发挥国家海上搜救部际联席会议的综合协调作用，不断健全完善各成员单位间的联动机制，形成合力。要强化条块之间的协调配合，各有关部门要主动与地方沟通联系，加强业务指导。要坚持条块结合、属地为主，充分发挥中央和地方两方面的优势。 [2007-12-14 16:24:08]
[华建敏]要进一步加强与军队、武警部队的信息共享和沟通协作。一方面，积极主动为军队、武警部队提供必要的海上救助服务；另一方面，注重发挥军用舰艇、飞机的作用，提高搜救效率。同时，要加强与周边国家和地区的交流与合作，互相通报情况，积极履行义务，参与国际救援行动，维护我国负责任大国的良好形象。 [2007-12-14 16:24:52]
[华建敏]（五）切实提高政策保障和技术支撑能力。海上搜救是一项社会公益事业，各地、各部门要加大投入力度，为做好救助工作提供可靠保障。 [2007-12-14 16:25:54]
[华建敏]一要加大资金投入力度。地方各级政府要健全应急资金拨付制度，将搜救工作经费纳入本级财政年度预算，对规划布局内的重大建设项目给予重点支持。要建立健全国家、地方、企业相结合的搜救保障资金投入机制，研究拓宽政府投入与社会捐助相结合的资金渠道。 [2007-12-14 16:26:04]
[华建敏]二要建立奖励与补偿机制。要认真落实交通部与财政部联合制订的海上搜救奖励办法，对在重大海上搜救行动中做出突出贡献的集体和个人予以奖励。地方各级政府要根据实际情况，建立相应的奖励机制，对承担较重经济负担和较大风险的社会救助力量给予奖励和补助。同时，要统筹研究建立调用社会力量参与应急处置的补偿机制。 [2007-12-14 16:27:14]
[华建敏]三要强化科技支撑。海上搜救工作难度大、风险高，必须充分发挥先进技术装备的作用。要认真总结手机定位等技术手段运用的成功经验，积极加强卫星遥感遥测、海上地理信息系统、海上漂移模型等新技术的研究和应用，为搜救工作提供可靠的技术支持。 [2007-12-14 16:27:33]
[华建敏]四要健全完善有关法律法规。加快推进《国家海上搜寻救助条例》的制订和《海上交通安全法》的修订工作，为海上搜救工作提供坚实的法律保障。 [2007-12-14 16:27:55]
[华建敏]四、进一步加强对海上搜救工作的组织领导。 [2007-12-14 16:28:46]
[华建敏]各地、各部门要高度重视，加强领导，落实责任，切实做好海上搜救工作。一要认真落实属地管理责任。《国家海上搜救应急预案》规定，地方各级人民政府对本行政区域海上搜救工作实行统一领导，对海上突发事件应急反应行动实行统一指挥。 [2007-12-14 16:28:49]
[华建敏]各地区要按要求切实担负起属地管理职责，主要负责同志要经常关心和过问海上交通安全及搜救工作，做到心中有数；分管负责同志要亲自组织研究解决工作中的重点难点问题，特别要针对沿海、内河、湖泊水上旅游项目蓬勃兴起的情况，结合本地区实际，组织制订严密的安全防范措施和应急预案，把责任和措施层层落实到基层单位和工作岗位。 [2007-12-14 16:29:42]
[华建敏]二要进一步充实和完善水上搜救体系。目前，全国水上搜救工作进展不平衡，部分内陆水域搜救体系建设相对滞后。要适应经济社会发展及全球气候变化对水上搜救工作的要求，按照立足实际、充实加强、重在质量的方针，进一步完善政府领导、部门和军队协同、搜救机构统一指挥的搜救应急管理体制，一手抓海上搜救，一手抓内陆水上搜救，切实提高防范、应对各类水上突发事件的能力和水平。 [2007-12-14 16:30:43]
[华建敏]三要探索和健全相关工作机制。两年多来的实践证明，在中央政府层面建立的国家海上搜救部际联席会议制度，有利于整合部门资源、形成合力，充分发挥政府的整体应急能力；有利于汇总传递信息，快速高效地发挥专业应急机构的指挥决策能力；有利于调动社会资源，形成专业力量与社会力量共同参与的局面。 [2007-12-14 16:31:20]
[华建敏]各地区要借鉴国家海上搜救部际联席会议制度的工作模式，因地制宜，加强和完善搜救工作的组织协调机制，加强与相邻地区的区域搜救合作，努力开创海上搜救工作的新局面。 [2007-12-14 16:32:30]
[华建敏]同志们，海上搜救事关人民群众生命财产安全，责任重大，使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以党的十七大精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结协作，开拓进取，把我国海上搜救工作做得更好。谢谢大家。 [2007-12-14 16:32:18]
[张勇]同志们，刚才建敏同志作了非常重要的讲话，全面总结了近年来特别是2005年建立国家海上搜救部际联席会议制度以来的海上搜救工作，充分肯定了取得的成绩，深刻分析了当前海上搜救工作面临的形势和任务，对下一步海上搜救工作提出了明确要求。各地区、各部门、各单位要认真学习领会，全面贯彻落实，并结合本地区、本部门、本单位的实际，对下一步海（水）上搜救工作做出具体安排，扎扎实实地做好各项工作，不断开创海上搜救工作的新局面。会议到此结束。 [2007-12-14 16:33:50]
