各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通运输厅（局、委），各铁路局:

　　2017年春运将从1月13日开始，2月21日结束，为期40天。为进一步加强春运期间道路与铁路运输服务衔接，切实发挥不同运输方式比较优势和组合效率，更好地保障人民群众便捷有序出行，现就有关事项通知如下：

　　一、明确运输服务衔接工作总体要求

　　春运期间，人民群众出行需求较为旺盛，旅客运输服务保障任务十分繁重。预计2017年春运期间，全国铁路旅客发送量将达3.56亿人次，同比增长9.7%。自2017年1月13日起，铁路系统将实行春运列车运行图，安排图定旅客列车3570.5对，安排直通临客运行线279对、夜间开行的临时动车组运行线73.5对，此外还有11.5对图定客车变更运行区段。春运期间，铁路到发站旅客集中，加之临时列车和夜间列车增开，道路接续接驳运输任务十分繁重。特别是节前的北京、广深、沪宁杭地区，节后的成渝、武汉、南昌、合阜、湖南等地区，预计旅客出行较为集中，运输保障压力较大。这些新情况新变化，均对加强城市公共汽电车、轨道交通、出租汽车、道路客运班线（以下统称道路运输）与铁路运输服务衔接工作提出了新的更高要求。各级交通运输主管部门、各铁路局要切实从惠民、利民、便民的角度出发，强化责任担当，密切协同联动，积极主动作为，全力做好春运期间道路与铁路运输服务衔接工作，畅通旅客出行“最先和最后一公里”，切实改善社会公众出行体验，提升广大旅客的满意度和获得感。

　　二、提高运输组织协同能力

　　各级交通运输主管部门、各铁路局要参考2017年春运图定列车停站变化信息表，2017年春运期间预计增开的临时列车信息表，2017年春运期间需重点对接的夜间列车信息表，加强协同配合与工作对接，统筹做好道路与铁路运输服务衔接工作。一是建立工作联络和信息共享机制。各级交通运输主管部门、各铁路局要建立健全道路与铁路运输服务衔接工作联动机制，明确专门机构和人员加强工作联络，及时协商解决运输服务衔接工作中的困难问题。要进一步畅通信息交换渠道，实时共享道路与铁路运输班次、时刻、客流等信息，各铁路局、各铁路客运站要及时将列车延误信息、车次恢复信息、到站旅客规模等动态信息，以及管内临时客车和夜间列车运行相关信息，及时告知当地交通运输主管部门和有关运输企业，以便做好运力衔接。二是认真开展摸底调查工作。各省级交通运输主管部门要组织辖区内各市级交通运输主管部门，认真对接当地铁路局（铁路办事处）、铁路客运站，系统掌握列车运行情况，及时了解春运期间列车运行信息，明确接续接驳运力需求，统筹组织道路运输和城市客运企业，提前做好运力储备和运输服务衔接工作。三是科学制定接续接驳工作方案。2016年12月26日前，各省级交通运输主管部门要组织辖区内各市级交通运输主管部门，以城市为单位会同当地铁路局（铁路办事处）、铁路客运站，科学制定道路与铁路运输接续接驳工作方案，明确与辖区铁路客运站所涉列车车次相对接的接续接驳运力、时间、班次和保障措施，将接续接驳组织工作落实到企业、车辆、班次和人员等环节。四是切实加强接续接驳运输组织。各级交通运输主管部门要组织运输企业合理安排接续接驳运力，适时优化运营时间和发车频次，针对春运期间铁路列车夜间到发站旅客较多的情况，积极增加夜间道路运输运力投入，延长运营时间，统筹运力安排和值班值守，确保运输衔接顺畅，坚决防止因道路运输组织不力、接续接驳不畅引发大面积旅客滞留。各铁路局要督促铁路客运站加强与道路运输企业的协同配合，积极为参与接续接驳运输服务的道路运输车辆和人员提供停车、休息等便利条件。附件所列信息，原则上仅供各级交通运输主管部门与铁路系统工作对接时参考，不宜公开。

　　三、加强应急保障工作联动

　　春运期间，雨雪、冰冻、雾霾等恶劣天气易发多发，运输安全应急保障工作任务繁重。各级交通运输主管部门、各铁路局要进一步增强底线思维和红线意识，切实做好安全应急保障工作。一是完善春运应急运输联动机制。要在各地春运工作机制框架下，进一步完善春运应急运输联动机制，会同有关部门共同制定应急运输工作预案，完善恶劣天气下的应急管理分析研判、监测预警、信息报送、应急联动等工作制度，强化跨运输方式的协同联动与应急响应，切实提升应急运输保障能力。完善恶劣天气信息共享机制，适时掌握恶劣天气监测预报预警信息，引导旅客错时错峰出行。二是强化应急运输组织保障。组织运输企业认真制定应急运力储备方案，多方筹集运力，确保应急运输车辆处于良好状态。加强春运旅客运输应急队伍建设，指导企业及时补充驾驶员、乘务员以及车辆维修和志愿服务人员等应急力量，配备必要的防护装备和器材，切实做好食品、药品、油料等应急物资储备。三是提高应急运输联动能力。遇恶劣天气严重影响铁路列车、民航航班和道路车辆运行，造成旅客大量滞留时，要在地方人民政府的统一领导下，及时启动相应级别应急机制，迅速进入应急状态，依照有关预案规定采取应急处置措施，共同疏散滞留旅客。

　　四、改善旅客联程服务体验

　　要围绕进一步提升旅客出行效率，推动旅客购票、中转、换乘更便捷，鼓励探索开展旅客联程运输服务。一是加强运力信息交换。进一步创新售票方式，拓展售票渠道，加强道路客运与铁路、民航服务衔接，推动道路客运站与铁路客运站、民航机场互设自助售（取）票设备，积极提供一站式售票服务。二是积极开展联程运输服务。有效挖掘综合客运枢纽集疏运能力，充分发挥道路运输机动灵活、“门到门”的比较优势，加强道路与铁路、民航旅客运输服务衔接，利用互联网平台开展“空巴通”“空铁通”等联程运输服务模式，积极开展衔接铁路客运站、民航机场的定制客运、行李托运等个性化服务。三是改善旅客候乘环境。要督促道路客运场站（枢纽）运营单位和铁路客运站，严格执行客运服务标准规范，改善旅客候乘、中转、餐饮等条件，为旅客提供优质温馨的候乘服务。指导运输企业根据铁路客运站客流集中度高、旅客携带行李多等特点，合理设置道路运输车辆行李放置空间，方便旅客乘车。进一步强化12328、12306电话系统运行管理，及时受理广大旅客信息咨询、服务投诉和意见建议。组织开展春运送温暖活动，深入汽车站、综合客运枢纽和铁路客运场站慰问春运一线服务员工，让春运更有爱、更温暖。

　　五、健全信息动态报送机制

　　各省级交通运输主管部门要在系统调研摸底的基础上，组织各地认真填写《2017年春运期间道路与铁路列车接续接驳运力安排调查表》（附件1），汇总后于2016年12月25日前报交通运输部。各省级交通运输主管部门、各铁路局要对道路与铁路运输服务衔接工作进行适时总结，认真挖掘接续接驳服务典型案例、先进个人和经验做法，并及时形成文字材料，分别报交通运输部和中国铁路总公司。本通知相关附件电子版的下载，请与交通运输部运输服务司联系。

　　交通运输部运输服务司联系人：

　　冯立光 010-65292995、65293269（传真）；

　　邮 箱 zhchy@mot.gov.cn。

　　中国铁路总公司运输局联系人：

　　孟凡峰 010-51845842、51844122（传真）。

　　交通运输部办公厅 中国铁路总公司办公厅

　　2016年12月2日

抄送：国家铁路局综合司；中国铁路总公司计划统计部、运输局、安全监督管理局、宣传部，铁路总工会，铁道团委，铁路公安局；交通运输部政研室、公路局、水运局、运输服务司、安质司、公安局、搜救中心，海事局、救捞局；各省（区、市）道路运输管理局（处）。