交通运输部副部长  冯正霖

（2008年4月30日）

　　受李盛霖部长委托，我向全国道路交通安全工作部际联席会议，汇报交通运输部门2007年开展“五整顿”“三加强”有关工作情况及下一步的工作安排。
　　一、关于2007年开展的主要工作
　　我部在道路交通安全管理工作中，紧紧围绕严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关，做好汽车客运站安全监督，做好公路基础设施建设运营管理和驾驶员培训行业管理工作。
　　从总体情况看，2007年的道路运输及安全生产管理工作取得了阶段性成效。截至2007年底，全国道路客货运输经营业户达到519.1万户；营运汽车849.2万辆；道路客货运输驾驶员1299.7万人；全年完成公路客运量205.1亿人、货运量163.9亿吨，分别比上年增长10.2％和11.8％。公路客运量、货运量在综合运输体系中所占比重分别为92%和72.3%。全国道路运输行业安全生产三项指标连续三年呈现下降趋势。2007年，一次死亡3人以上的交通事故起数、死亡和受伤人数，分别比去年下降0.6％、12.6％和8.5％；一次死亡10人以上的交通事故起数、死亡和受伤人数，分别比去年下降43.3％、40.7％和20.6％。
　　2007年以来，我部所做的主要工作，金国副部长刚才所做的报告中已有体现，下面我再补充五点：
　　第一，加快推进道路运输安全生产规范化管理。围绕强化汽车客运站安全生产主体责任，研究制定了《汽车客运站安全生产规范》，建立了以确保“三不进站、五不出站”为核心的客运站安全生产管理体系，“三不进站”即：危险品不进站、无关人员不进站（发车区）、无关车辆不进站，“五不出站”即：超载客车不出站、安全例检不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、“出站登记表”未经审核签字不出站。
　　第二，继续实施驾驶员素质教育工程。深入总结近三年驾驶员素质教育工程的实施情况，制定印发了新的《机动车驾驶员培训教学大纲》、《机动车驾驶培训教练员从业资格考试题库》以及道路客货运输驾驶员、危险货物运输从业人员的从业资格考试大纲和题库。同时，继续组织地方交通部门结合安全生产检查，将我部组织编写的15万册《驾驶员安全行车手册》免费赠送给广大驾驶员朋友和运输企业。
　　第三，继续强化道路运输车辆安全技术管理。进一步完善了营运客车类型划分及等级评定管理制度；公告了第二批具有标准化程度高、自重轻、承载量大、安全性能好和能耗低的道路货运汽车及汽车列车推荐车型；组织修订了《营运车辆综合性能要求和检验方法》、《汽车维护、检测、诊断技术规范》等道路运输车辆准入和退出的技术标准。
　　第四，全面加强公路安全基础设施建设。一是进一步加大公路安全保障工程投入力度，逐步拓展实施范围。我部在安排年度计划投资8亿元的基础上，对四川、云南、贵州、西藏等地追加1.4亿元专项资金，并对10余个省份的农村公路隐患路段进行整治。全年各级交通运输部门累计投资23亿元，改造行车安全隐患8.2万处、2.7万公里。二是深入开展公铁立交安全整治活动。全年累计投资1.5亿元用于公铁立交安全整治工程，改造完善1405座桥梁的安全防护设施。三是全面实施危桥改造工程。对38万余座在用公路桥梁进行了排查整治。
　　第五，加快推进超限超载治理长效机制建设。会同公安部等九部门制定印发了《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，明确了全国长效治超工作的目标任务、职责分工和工作措施。同时，投入专项补助资金3.31亿元，推进各地治超检测站点规范化建设，促进全国治超监控网络不断完善。目前，全国货车超限率从治理前的80％以上下降到10％以内，有效消除了因货车超载超限诱发的交通事故隐患。
　　二、关于下一步的工作安排
　　总的来看，现阶段道路交通安全形势总体稳定，趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存，目前道路交通安全管理工作仍处在攻坚克难阶段，实现道路运输业安全发展的各项目标仍非常艰巨。
　　对交通运输部门来讲，做好道路交通安全有关工作，在管理思路上，要努力确保“五个到位”：一是确保思想认识到位。在道路运输管理的各项工作中，以人为本的安全发展理念要始终坚持，道路运输安全的警钟要始终长鸣，推进道路运输业安全发展的弦要始终绷紧。二是确保源头防范到位。将安全工作关口前移，抓好驾驶员素质教育、车辆安全技术管理、运输市场准入等基础性工作，加快建立道路运输安全生产的源头管理长效机制。三是确保制度落实到位。强化政策的理解力和执行力，并探索建立有效的安全管理绩效评估体系，防治政策执行力层层衰减现象，规避执行政策的偏差和变异。四是确保综合治理到位。在注重公路基础设施、客运站场、运输装备等硬环境建设的同时，更加注重法规体系、执法监督、应急保障、运输组织、科技应用、人力资源、宣传教育等软环境建设，稳步提升道路运输安全综合管理水平。五是确保协作配合到位。在部际联席会议的框架内，与各成员单位密切协作、通力配合、相互支撑，有效发挥交通运输部门的管理职能，提升道路运输安全综合管理能力。
　　在主要措施上，将着力于“四个体系”和“四个能力”：
　　（一）着力健全驾驶员素质教育保障体系。加快完善以诚信考核为手段、科技应用为动力、师资力量为基础、衔接机制为保障、宣传教育为支撑的驾驶员素质教育保障体系。全面实施驾驶员培训机构和教练员质量信誉考核制度；深入推广驾驶员模拟教学设备、多媒体教学仪器、培训IC卡计时系统等科技装备；进一步规范教练员队伍的培训、考试管理工作；健全驾驶员培训与考试工作的衔接机制；加大免费发放《驾驶员安全行车手册》的投入力度。
　　（二）着力构筑汽车客运站安全生产管理体系。深入实施《汽车客运站安全生产规范》，积极引导汽车客运站健全安全生产基础保障，科学设置安全生产管理机构，加大安全生产经费投入，规范危险品查堵、车辆安全例行检查、出站检查制度的工作程序和具体措施，督促汽车客运站严格落实“三不进站、五不出站”的安全生产管理职责。
　　（三）着力探索运输企业安全生产评价体系。研究制定道路运输企业安全生产评价办法，通过实施科学、有效的安全生产评价制度，量化道路运输企业安全生产管理能力、管理绩效以及企业的安全生产状况，使安全生产监督检查更加科学规范，安全生产隐患能够得到及时发现和纠正。
　　（四）着力完善营运驾驶员经营行为监管体系。在全国道路运输信息化建设的框架内，稳步推进道路运输驾驶员违章处罚和运政稽查信息全国联网，加快研究实施以安全生产、遵守法规、服务质量为指标的道路运输驾驶员诚信考核制度，特别是要加强对长途客运班车驾驶员的考核，推广GPS和行车记录仪的使用，强化对道路运输驾驶员运行行为的动态监管。
　　（五）着力提升农村客运安全发展能力。截至2007年底，全国农村公路里程达到313.4万公里，建制村客车通达率提高到85.3％。近五年来是我国农村地区交通事业发展最快、出行条件改善最大的时期。但是，农村客运经济效益差、扶持力度弱、适用车型少、城乡二元体制以及农村地区交通秩序混乱等问题，是长期制约农村客运发展的重要因素。下一步，我们将积极与财政、发展改革委、公安等有关部门沟通协调，从税费减免、财政补贴、运行规定等方面加大对农村客运的扶持力度，加快农村客运经济适用车型的普及应用，组织好农村客运站场建设，不断提高农村客运的服务范围、通达深度和安全水平，真正实现农村客运“开得通、留得住、有效益”。
　　（六）着力提升公路基础设施安全保障能力。一是继续深入实施国省干线公路安全保障工程，加大资金投入，及时改造新发现的隐患路段；二是扩大农村公路安全保障工程的覆盖范围，探索适合农村公路特点的实施方法和改造措施；三是继续加大山区公路安保工程实施力度；四是加强桥梁安全管理工作，开展公路危桥三年集中改造，并研究制定长大桥隧安全运营管理办法。
　　（七）着力提升公路交通应急管理能力。今年年初的抗灾保通工作取得了很大成绩，但还有很多经验教训值得总结。灾害之初，一些省份沿袭惯用的高速公路“一封了之”的做法，加之一些高速公路经营企业未能及时清除积雪，造成高速公路出现大面积冰冻，致使交通瘫痪。我部及时总结湖北、河南等省“高速公路低速通行”等疏导交通的成功经验，联合公安部下发紧急通知，要求各地尽量不封闭高速公路，这对保畅通工作起到了重要作用。下一步，我们要与公安等有关部门进一步完善道路交通管理综合协调机制，健全道路交通应急指挥和联动调度机制；继续会同气象部门进一步完善恶劣天气气象信息预测、预报、预警机制。
　　（八）着力提升道路交通安全工作的协作能力。认真落实国务院关于2008年安全生产“隐患治理年”的各项工作要求，充分发挥好道路交通安全工作联席会议制度的作用，进一步加强与公安、安监等部门的协调配合，建立工作联动机制，有效发挥职能作用，形成监督检查合力，扎实推进“五整顿”“三加强”的有关工作，积极开展好道路交通安全生产百日督查专项行动。
　　这次会后，我们将认真落实德江副总理、建柱国务委员的讲话要求，按照部际联席会议的工作部署，切实抓好交通运输领域的安全生产工作。