陕西省交通运输厅：

《陕西省交通运输厅关于报送〈交通强国建设陕西省试点实施方案〉的报告》（陕交字〔2020〕25号）收悉。为重在落实《交通强国建设纲要》中相关领域的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》（交规划函〔2019〕859号），经研究，主要意见回复如下：

一、原则同意在现代化国际一流航空枢纽建设、打造现代多式联运区域物流中心、秦岭隧道安全防控体系建设、打造陕南交通旅游山水画卷、提升高速公路建设运营智能化水平等方面开展试点（具体要点附后），请进一步完善试点实施方案，细化试点任务，落实具体举措，明确阶段目标和时间进度，并及时向我部报备。

二、加强对试点工作的组织领导，建立健全试点工作推进机制，明确责任分工，强化政策支持。加强上下联动，强化协同配合，鼓励各方积极参与。

三、统筹推进、突出重点，力争在“四型机场”理念落实、大宗货物运输组织管理模式创新、隧道主动防控和应急智能管控能力建设、交旅融合精品品牌打造、高速公路建设运营全方位质量与安全监测、城乡交通运输一体化示范县创建等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为加快建设交通强国提供经验借鉴。

四、加强跟踪、督导和总结，试点工作中出现的重大问题以及取得的阶段性成果、成功经验模式及时报告我部和陕西省人民政府。每年12月底之前向我部报送年度试点工作总结。

我部将会同有关部门、单位、专家对试点工作积极指导，在相关“十四五”规划编制等工作中加强支持。适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流。在试点任务实施完成后组织开展考核、成果认定、宣传推广等工作。

交通运输部

2020年9月1日

附件

交通强国建设陕西省试点任务要点

一、现代化国际一流航空枢纽建设

（一）试点单位。

陕西省交通运输厅，西部机场集团有限公司。

（二）试点内容及实施路径。

1.补齐航空枢纽设施短板。推动西安机场三期扩建工程，积极引入各类交通方式，有序推进轨道交通建设，打造立体综合枢纽，提升枢纽辐射能力。

2.积极推动航空客运发展。持续完善航空客运网络，加密国际航线网络。优化航空旅客中转服务，强化与主基地航空公司战略协同，深化与在线旅游平台战略合作，升级中转保障设施，提升跨航司联运服务水平。推动“航空+旅游”融合，完善“中转+旅游”产品体系，丰富中转延展服务。推进“航空+文化”发展，打造候机楼陕西历史文化展区。

3.加快航空物流发展。拓展货运网络服务范围，提升西安航空枢纽辐射国际国内能力，适时开辟全货机跨境物流专线。加大物流市场拓展力度，强化与国际货运航空公司合作力度，鼓励物流企业做大做强，积极开展跨境电商业务，探索发展冷链物流、医药物流、保税物流、物流金融等新兴业态。提高航空物流服务水平，探索开展西安机场与国内重点城市、主要货源城市间卡车航班业务，推动多式联运信息共享、设施设备协同，推广智慧物流技术。

4.大力推动“四型机场”建设。推进安全风险和隐患排查治理双重预防机制常态化，深化安全管理体系（SMS）建设，提高本质安全水平。推进土地集约利用，优化能源供给结构，加大节能降耗力度，提升水资源利用效率，开展绿色施工与绿色运营行动。完善机场协同决策系统（A－CDM）建设，提升机场协同运行保障能力，推进机场内部信息系统互联互通、机场外部信息系统无缝衔接，加快推行全流程智能化服务。规划建设机场博物馆、文创产品开发等人文项目，提升商业服务休闲、娱乐功能。

5.提升服务保障水平。增强安全运营效能，强化航班安全运行环境和资源保障。完善机场分区管理模式，发挥协同管理平台效能。推进机场与轨道交通设施、服务、标准、信息一体化发展，打造优质空地联运服务产品。完善特殊旅客服务设施设备，优化无障碍环境。

（三）预期成果。

通过1—2年时间，基本完成西安机场三期工程设计，“四型机场”理念充分体现，航空客运竞争力有效增强，旅客吞吐量突破5000万人次，中转旅客量占比达到13%以上。

通过3—5年时间，“四型机场”建设取得显著成效，西安机场旅客吞吐量保障能力达到7100万人次以上，其中国际及地区旅客吞吐量保障能力800万人次，货邮吞吐量保障能力力争达到80万吨。多层次航线网络效应逐渐显现，国内航线质量大幅提升，航空快线（每日10班以上）达到30条，全货运航线通航城市40个，国际及地区通航城市达到80个，其中“一带一路”沿线国家通航城市50个。机场中转服务效率和质量显著提高，中转全流程自动化、智能化服务水平达到国内一流水平，中转最短衔接时间（MCT）国内互转45分钟，国际国内互转80分钟，国际互转50分钟，在机场中转服务产品体系建设方面取得典型经验，并形成指南、标准等政策成果。

二、打造现代多式联运区域物流中心

（一）试点单位。

陕西省交通运输厅、榆林市交通运输局。

（二）试点内容及实施路径。

1.加快提升多式联运设施能力。推进靖边海则滩物流中心项目建设，推动周边道路扩能改造。强化与湖北、湖南、江西等地区运输联系，打造高效联运通道。

2.推广标准化装载单元。大力提升多式联运换装转运自动化水平，建立大宗货物装载分类评价体系，推动多式联运一体化标准化装载。

3.推进大宗货物运输“公转铁”。充分发挥电气化重载铁路安全、经济、环保优势，加大煤炭、建材等大宗货物运输“公转铁”力度。运用交通规划、运输管理、运力调配等多种手段，提升大宗货物运输“公转铁”精细化管理水平。

4.创新运输组织管理模式。优化运输线路业务操作流程，加强货源组织、运输方案编制等环节管控。加强多种运输方式信息共享服务，推广大宗货物运输的“一单式”服务。探索开发多样化运输产品。打造集装箱精品线路，提高货运通道返程运力使用水平。

（三）预期成果。

通过1—2年时间，建成靖边海则滩多式联运区域物流中心，有序推动大宗货物运输“公转铁”，在煤炭等大宗货物多式联运流程优化、多式联运区域物流中心建设方面取得典型经验，并形成相关政策成果。

通过3—5年时间，大宗货物运输“公转铁”取得显著成效，多式联运装载一体化标准化水平大幅增强，大宗货物运输“一单式”服务全面推广，在多式联运一体化标准化装载方面取得典型经验，并形成相关政策成果。

三、秦岭隧道安全防控体系建设

（一）试点单位。

陕西省交通运输厅、陕西省高速公路建设集团公司。

（二）试点内容及实施路径。

1.构建安全生产风险管理运行机制。建立基于不同风险的秦岭隧道风险源清单。打造基于建筑信息模型（BIM）+地理信息系统（GIS）的空间信息系统、结构安全及运营安全智能感知系统、大数据平台、人工智能算法等新一代信息技术的“智慧安监”系统，制定安全风险地图，实现风险动态感知和精准管理。强化隧道承载状态和使用寿命评估，明确风险管理责任，加强风险防控能力建设。

2.打造主动防控和应急智能管控系统。研制基于光纤光栅、光电图像等新技术的新一代隧道结构安全智能感知设备，建设融合物联网通讯技术、BIM+GIS技术的三维隧道结构安全监测及展示系统平台，打造基于结构安全和使用寿命评估的主动防控系统。研制运营安全要素智能感知路侧单元，建立综合智能感知系统，推动隧道运营安全管理与智慧感知技术深度交叉融合。

3.建设应急救援中心。推进隧道救援人员培训基地建设，建立专业化应急救援保障队伍，打造特长隧道集成综合管理系统和应急救援系统。

4.推动野外科学观测研究。依托结构安全和运营安全智慧感知系统平台在线监测数据，积极开展隧道交通流特性、隧道驾驶行为、隧道主动防控技术、隧道智能监测与预警技术等野外科学观测、监测、综合研究，有效支撑隧道安全防控基础研究和设备研发。

（三）预期成果。

通过1—2年时间，完成秦岭隧道安全风险地图制定，秦岭隧道安全生产风险管控机制逐渐完善，安全防控体系更加健全，隧道基础设施本质安全水平有效提升，在秦岭在役隧道安全生产风险事件列表及风险源辨识、安全生产风险控制和管理方面取得典型成果，并形成指南、办法、标准等政策成果。建成秦岭隧道综合管理系统，在开发隧道结构群安全在线监测、运营安全智能在线监测、自动应急处置、定期和专项巡检等方面研究取得显著突破，并形成核心技术成果。

通过3—5年时间，力争建成国家级隧道救援人员培训基地，应急救援队伍保障能力大幅提升。秦岭隧道安全防控能力建设成效显著，基本实现智能感知、主动预防、快速预警、三级联动、高效防控、极速响应，出台《隧道安全防控体系技术指南》。力争推动成立“秦岭特长隧道交通特性与驾驶行为”野外科学观测研究基地。

四、打造陕南交通旅游山水画卷

（一）试点单位。

陕西省交通运输厅、汉中市交通运输局。

（二）试点内容及实施路径。

1.畅通旅游网络。深入贯彻绿色公路建设理念，以G108汉中段及留坝境内“G316+G244+高江路”为重点，打造生态观光支线、产业园区专线和旅游交通环线，推动重点4A和3A景区公路快捷相连、重点景区通二级公路。完善道路标志标线系统，提升道路行驶安全性。

2.建设旅游风情走廊。加大道路治理工作力度，营造整洁优美环境。因地制宜推动既有道路设施绿色化改造。提升道路两侧绿化文化品质和四季景观效果。

3.完善服务设施功能。完善公路沿线配套旅游服务设施，合理规划建设停车区、观景台、公路驿站等休憩场所。完善停车、如厕、购物等功能，提升旅游综合服务区、露营地等配套设施服务能力。健全配套服务设施建设利用机制，发挥旅游公路宣传窗口作用。

4.提升旅游信息服务水平。建设全景漫游展示系统，完善景区预告、指引标识系统。充分考虑车联网、物联网、北斗卫星定位以及基于LTE通信系统的车用无线通信（LTE-V）等技术，建立视频监控、智能感知、重要景区ETC智慧停车等系统，全面提高交旅融合信息服务水平。

5.打造旅游交通客运品牌。依托汉中丰富旅游资源，大力弘扬交通文化。加大自驾游、徒步游宣传力度。打造G108平川段城际公交运输精品品牌，开通连接城乡旅游快速专线、旅游公交专线，提升公共交通自助游质量。

6.强化保障能力。成立政府协调机构，完善工作机制。建立多部门合作制度，探索建立“建管养运”合作体系、多业融合体系。深化城乡交通运输一体化示范县创建，提升城乡交通公共服务均等化水平。积极探索“政府财政引导、金融机构支持、社会资本参与”的项目投融资模式，提高交旅融合资金保障能力。

（三）预期成果。

通过1—2年时间，交通旅游产品供给质量显著提升，“快进+慢游”旅游交通网络安全高效、绿色畅通，基本建成集两汉三国、汉源文化、生态旅游、休闲体验、科技观光于一体的旅游风情走廊，出台《陕南交通旅游深度融合发展指导意见》。

通过3—5年时间，交通旅游在基础设施、运载工具、运输组织和信息共享等方面实现深度融合发展，3A以上景区旅游快速专线或旅游公交专线通车率100%，旅游交通客运品牌影响力逐步提升，建成多个交旅融合综合服务区和文化宣传特色节点，完成交旅融合信息平台建设，基本满足公众多样化需求。

五、提升高速公路建设运营智能化水平

（一）试点单位。

陕西省交通运输厅、陕西省交通建设集团公司。

（二）试点内容及实施路径。

1.提升高速公路建设智能化水平。加快推进工程信息化管理系统研发应用，推动高速公路施工全流程、透明化质量管理，推进高速公路建设全过程智能化管控。

2.提升高速公路运营智能化水平。全面拓展工程信息化管理系统，建立运营期路基、桥梁、隧道及高边坡在线安全监测系统，保障高速公路重点工程结构状态监测和数据连续稳定，强化主动预防性养护工作。

3.强化BIM技术全生命周期应用。积极开展面向高速公路建设的BIM技术应用研究，强化三维建模及数据标准格式转换、模型加速、信息提取等关键技术引用。以外环高速公路南段工程为依托，研发协同管理系统。加强桥隧施工全过程痕迹化追踪管理，加快推进BIM技术与施工方案、施工模拟和现场视频监控相结合，推动项目精确化管理，强化运营期结构安全状态识别和预警。

（三）预期成果。

通过1—2年时间，建成陕西交建长安工程信息化管理系统，实现高速公路建设期、运营期全方位质量与安全监测，建成基于高速公路全生命周期的桥隧建设BIM协同管理系统，形成技术标准等相关成果。

通过3—5年时间，BIM技术应用贯穿于高速公路建设和运营全过程，模型轻量化与模型快速展示关键技术取得突破，实现建设期及运营期模型结构及监测信息的可视化。建成结构状态评估与预警模型，建成高速公路监测与管养管理平台，实现高速公路项目实施阶段和运维阶段的高效协同管理。在高速公路BIM技术应用方面取得典型经验，并形成指南、标准等政策成果。