长江三峡通航管理局2016年政府信息公开工作年度报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》），以及交通运输部、长江航务管理局有关政务信息公开工作的规定和要求编制，如对本年度报告有疑问，请与三峡局政府信息公开办公室联系（地址：湖北宜昌西陵区上导堤路12号；邮政编码：443003；咨询电话：0717-6961359；电子邮箱: sxjjb@sxthj.com.cn）。

现公布2016年长江三峡通航管理局（以下简称"三峡局"）政府信息公开工作年度报告，报告中所列数据的统计时限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。具体情况报告如下：

一、政府信息公开情况概述

2016年，三峡局通过三峡通航政务网站、媒体现场采访会、报刊、广播、电视、政务大厅、水上联播信息台、GPS平台等渠道或场所，发布各类信息9490条，其中政务内网3457条，政务网站1836条，新闻媒体采用信息3480条，水上联播48条（1104次），微信288条，政务大厅公告栏31条，各类宣传手册650余册。

（一）充分发挥政务网站政府信息公开主渠道作用。我局通过网站发布了社会和船方关心的调度计划、水情信息、通航动态信息等重要信息、相关政策、统计数据和群众关心的热点问题。2016年，三峡局政务网站发布信息1836条，其中，通航动态389条(图1)，调度计划420条，水情预报369条，通航公告68条(图2)，安全预警206条。

图1 通航动态

图2 通航公告

（二）政府信息的收集、报送和发布工作取得成效。加强了内部信息的组织、指导和监督，结合工作重点、热点，及时收集、报送和发布政务信息。2016年，我局在交通运输部、长航局系统的政务信息报送工作继续名列前茅。

（三）切实加强公开信息的监督检查。局保密办认真落实保密审查程序，督促各部门各单位在公开政府信息时严格履行保密审查制度， 2016年，我局无信息泄密。

（四）认真开展业务培训和宣传教育。2016年，组织信息宣传活动1期，培训新进政务信息员45人次。

二、主动公开政府信息情况

（一）公开的主要内容

1.组织机构情况

主动公开了单位职责范围、机构设置、办事程序、联系方式等组织机构情况。

2.相关政策和标准、规范情况

及时更新了政策法规，进一步主动公开了中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定、中华人民共和国内河船舶船员值班规则、危险化学品安全管理条例、三峡-葛洲坝枢纽河段通航管理办法及调度规程（试行）等法律法规、规范性文件。

3.行政许可公示情况

为深化和完善我局海事行政执法政务公开制度，严格依法行政，切实保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，我局编制和完善了《海事行政执法政务公开指南》，并在政务网站予以公示。主要有通航管理类、船舶管理类两类：

（1）通航管理类

2016年，办理行政许可12件，主要为通航水域水上水下施工许可。例图3：

图3施工公告

（2）船舶管理类

2016年，共办理国内航行船舶进出港签证16809艘次，船舶短期定期签证审批531件（图4）。

图4 船舶签证列表

4.基础设施建设工程项目招投标信息及实施情况

严格执行招标"四公开"，即招标程序公开、招标信息公开、招投标活动公开、招标结果公开，按局相关规定在局内网、公示栏、三峡通航政务网站及指定网站及时公布每次招标结果。

2016年，共完成基建及行政资金招标采购项目82个，其中公开及邀请项目18个，询价采购和谈判采购项目37个，政府采购项目15个（图5）。

2016年，基建管理着力于改善通航环境条件、提升通航保障能力、优化通航服务水平，努力实现通航供给最大化、服务均等化。重点抓好项目前期工作以及在建工程的安全、进度、质量管理。2016年基本建设项目共12个，其中竣工验收项目2个，完成竣工验收准备项目2个，交、完工项目4个，新开工项目2 个，计划追加项目2个。全年完成投资8467万元。按照有关要求，对三峡升船机航运调度系统建设工程、三峡升船机水域通航监管系统工程、三峡通航船舶吃水检测设施工程等工程项目建设信息进行公开，包括批复、开工、交工、竣工等各个环节。

图5 招投标公告

5.职能管理中的统计信息公开情况

主动公开航道水情数据369条、三峡待闸锚地数据等信息（图6）。

图6 水情气象

6.安全生产、工程质量、航运建设和运输市场秩序的监督检查情况。

通过安全生产、工程项目（图7）、通航动态等栏目、主动公开了安全生产、工程质量、航运建设和运输市场秩序监管检查情况。

图7工程项目

7.干部任免、公务员招录和公开选聘等干部人事管理情况。

2016年，在部党组、长航局党委的正确领导下，三峡局党委认真学习贯彻上级关于干部工作的新部署、新要求，坚持党要管党、从严治党，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位领导人员管理暂行规定》，在干部工作上突出体现了一个"严"字，做到干部选拔任用标准从严、程序从严，干部日常监督从严、管理从严，全面加强领导班子和干部队伍建设，努力建设一支"四有四新"的三峡通航干部队伍，为推动三峡通航事业科学快速发展提供了坚强组织保证和人才支撑。一年来，共提拔调整干部30人次，其中提拔任用23人(处级3人、科级20人)，调整交流9人（处级3人、科级6人）。干部选拔任用严格控制在编制职数内，没有超编或违规配备干部，没有破格或越级提拔干部。（图8、图9）

图8 干部任职公示

图9 干部考察公示

根据国家《公务员法》以及《事业单位人事管理条例》规定，按照《交通运输部部属事业单位人员招聘管理暂行办法》的要求，主动公开了人员招聘、录用等情况。

(1)公开招聘、招录的范围。我局在招聘、招录工作中严格执行了《事业单位人事管理条例》中"事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘"的规定、《公务员法》中关于公务员录用坚持公开的规定，以及《交通运输部部属事业单位人员招聘管理暂行办法》中"部属事业单位新聘用工作人员，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，均应面向社会公开招聘"的规定，所有新进人员，除了上级任命以外全部实行了公开招聘、招录。我局的招聘、招录工作完全面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘（图10）。

图10 三峡局事业编制人员招聘公告

(2)公开招聘的规定程序。我局的事业编制人员招聘工作严格按照《事业单位人事管理条例》规定程序进行，即：班子集体研究制定招聘计划以及公开招聘方案并报上级部门批准；在上级部门规定的网站等公开发布招聘公告；接受报名和进行资格审查；组织考试；组织体检和考察；班子集体研究确定拟聘人选并公示；签订聘用合同，办理聘用手续；总结招聘工作并报上级部门备案。整个工作做到了程序公平公正，信息公开透明。

我局公务员招录工作是严格按照《公务员录用规定》要求程序进行，即：发布招考公告；报名与资格审查；考试；考察与体检；公示、审批或备案。整个招录程序符合《公务员法》"公开、平等、竞争、择优"的规定要求。

2016年新进人员50人，其中事业招聘42人，公务员招录8人。全部是通过上述方式公开招聘、招录的大学本科及以上毕业生，其中硕士研究生18名，大学本科生32名。（图11）

图11 三峡局事业编制人员招聘面试公告

8.行业精神文明、航运文化建设情况。

三峡局始终如一坚持文化和局，文明创建先行，进一步以获得"全国文明单位"、"全国交通运输文化建设示范单位"称号为新起点，坚持创建提档升级，强化文明创建、文化建设与中心工作的深度融合，优化工作机制，创新载体，创建工作常态化、全员化、特色化全方位推进，以"两学一做"学习教育为抓手，团结全局干部职工担当奉献、攻坚克难，创新开展志愿服务、道德讲堂等十二大类活动，突出社会主义核心价值观践行和安全畅通社会公益服务等，提升职工思想道德素质，通航服务能力与水平、行业社会形象和单位社会影响力，职工素质、工作业绩、单位形象等三峡通航软实力进一步提升。（图12）

图12 三峡局2016年中青年干部暨"两学一做"专题班

11.廉政制度建设情况。

制定下发《三峡局2016年党风廉政工作要点》和《三峡局2016年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，明确党风廉政建设目标任务和责任部门。制定《三峡局党委关于从严管理监督干部的实施意见》和《三峡局行政工作督办制度》，严格要求、严格管理干部。制定《三峡局工作人员因私出国（境）管理实施办法》，明确了登记报备范围、因私出国（境）审批程序和集中管理要求。严格执行《监察通知书》制度，对廉政监督中发现的苗头问题及时提出要求、责令限期整改。

12.投诉、举报、信访途径和受理、办理情况。

及时受理举报投诉，2016年，接到通航管理投诉电话15件，均认真进行了调查核实，并及时反馈给投诉船方，办结率100%，反馈率100%。

实施信访维稳排查6次；接访5起共45人次，其中集体来访2次；受理反馈率100%，办结率96%。没有发生船方集体恶性来访，没有发生职工群体性上访或越级上访，信访量总体呈平稳态势。

13.法律、法规、规章、规定应当公开的其他政务信息，以及公开人认为可以公开的其他信息。

对涉及重大决策方面、财务方面、招投标方面、设备设施修理修缮、党员发展、党费收缴、干部选拔、收入分配方面、领导干部廉洁情况、职工教育等方面的内容在"局务公开栏"中公开，全年共发布56期79项内容。

（二）公开形式

1.三峡通航政务网站

2016年，三峡政务网站发布信息动态、调度计划、安全预警、通航公告、政务公告等信息1836条。三峡政务网站累计页面浏览量达177.19万次，日均0.49万次，访问者数量超过3.66万人次。三峡局协同办公网站发布各类信息3457条。（图13）

图13 三峡局政务信息网站2016年访问情况

2.广播、电视、报刊、网络、微信平台等新闻媒体

全年在各类新闻媒体发布新闻3357篇（图14），微信228条。

图14 中国新闻网采用三峡局新闻

3.公共查阅点

我局在水上政务中心大厅、待闸锚地等公共服务场所设置了电子触摸屏（图15）、公告栏、LED大屏，并配备相应的设施、设备，制定了工作制度和便民服务措施。经统计，各公共查阅点年发布信息31条，发放宣传手册350册。

图15 三峡局三峡海事部门电子触摸屏查询处

4.水上信息联播台

2016年信息联播台在三峡河段专用频道甚高频（VHF08）播报共计940次/3943分钟，长江信息联播转播区播共计918次/10971分钟， 受理查询电话8037个.收发安全信息传真 361 份。

5.媒体现场采访会

我局明确有新闻发言人，及时发布和公开了重大信息。同时，根据工作需要，围绕社会事业、为民办实事、自身建设等社会公众关心关注的问题，不定期举行媒体现场采访会。2016年，共举行媒体现场采访会18次，电话、短信、QQ、现场等多种形式接待记者采访220多人次。及时向上级上报本单位的重大新闻信息，杜绝新闻报道的重大差错和负面影响。围绕中心工作，组织完成防汛抢险、升船机试通航、船闸升船机全国职业技能大赛、"7.8抢险"、换向运行助船民回家过年、技能大师罗静等宣传,围绕长江新经济增长带建设、"两学一做"学习教育、践行社会主义核心价值观人物、最美航标工等专项宣传，营造公正、公开、有序的舆论氛围。（图16）

图16 三峡局在线访谈栏目

6.其他形式公开

我局还结合实际，通过政府微信、咨询电话、GPS手机短信、服务热线等通讯媒体，以及宣传手册、文件汇编、工作简报、办事指南、宣传栏、公开栏、公示牌、广告牌、展板、横幅、大型户外电子显示屏、多媒体系统、触摸屏、电子查询系统等形式，及时向社会公开政府信息，让更多的老百姓和社会公众共享政府信息资源，扩大了政府公开信息的受众面。

三、依申请公开政府信息情况

2016年无申请人申请提供政府信息情况。

四、工作中存在的主要问题和改进措施

2016年，三峡局政务公开工作主要问题：一是相关配套制度量多而不精准，定性标准多于定量考核。二是虽重视宣传性信息的主动发布，但与公众互动尚需进一步增强。三是部分信息发布时效性、准确性有待进一步加强。

2017年，三峡政务公开工作重点将强化以下几个方面：

一是深入受众调查研究，完善信息内容。2016年11月1日，三峡局通过微信公众服务号"三峡通航"推送了一次调查问卷，了解船方最需要或喜欢的信息。截至11月20日，20天时间200多人给予了回复，可见船员们最希望了解的信息是过闸计划，其次是水情水位、安全提醒、船员心声（详见图1:三峡通航微信平台关于政务信息公开需求调查问卷统计）。这也为我们完善各类平台的信息发布指明方向。（图16）

二是实现与受众良性互动，完善信息反馈。进一步拓展互动方式，定期主动向受众宣传解释政策，积极回应受众的求助和咨询，并打开受众借助新媒体为中心工作出谋献策的渠道。进一步优化网站，让受众及时看到信息反馈。

图16 调查问卷反馈情况

三是加大宣传和培训，提升信息公开人员素质和能力。重点提升对政府信息公开的深度认识和责任意识、提升履行职责的业务技能和奉献意识、提升与媒体及受众的交流互动能力和主动沟通意识。